长安城的春来得有些迟，但丞相府庭院里的老槐树还是顽强地吐出了新芽。曹豹站在廊下，手里捏着一卷厚厚的竹简，眉头皱成了一个川字。
这卷竹简是昨夜刚送到的，来自冀州魏郡太守田畴。上面详细记录了去年秋季在河北试行的“均田令”效果——开垦荒地三万余亩，安置流民八千户，秋粮增收二十万石。数据很漂亮，但竹简末尾的那几行字，才是让曹豹头疼的真正原因。
“……郡中豪强多有不忿，言‘我等祖产，岂可分于流民？’邺城甄氏、清河崔氏等大族，已数次遣人质问。若强行推广，恐生变乱。”
“丞相还在为均田令的事烦心？”温和的声音从身后传来。
曹豹转身，见诸葛亮一袭青衫，羽扇轻摇，正微笑着看他。这位年轻的军师自从关中平定后，便一头扎进了内政事务，短短数月，竟已对各地情况了如指掌。
“孔明来了。”曹豹苦笑，将竹简递过去，“你看看，田元皓（田畴字）送来的。好事是好事，可这麻烦……”
诸葛亮快速浏览，眼中闪过一丝了然：“意料之郑触动土地，便是触动世家大族的根本利益。他们在河北经营数代，田连阡陌，如今要他们拿出无主荒地——虽然是无主，但很多荒地其实就在他们庄园边上，早就被他们视为囊中之物了。”
“正是如此。”曹豹叹道，“可若不行均田令，流民无处安置，生产无法恢复，朝廷赋税从何而来？这新政，难啊。”
两人并肩走入书房。墙上挂着一幅巨大的《新政试点图》，河北、关中两片区域被特别标注出来。
“丞相当初选择在河北、关中试点，真是高明。”诸葛亮指着地图，“河北经历袁曹之争，世家势力受到打击；关中历经战乱，豪强或死或逃，土地关系相对简单。在这两地试行，阻力最。”
曹豹摇头：“最也不代表没樱孔明，你下一步该怎么办？是强行推广，还是……缓一缓？”
“不能缓。”诸葛亮正色道，“春耕在即，若此时不决，又要耽误一年。亮以为，当双管齐下。”
“哦？如何双管齐下？”
“其一，对世家大族，可稍作让步。”诸葛亮从案上取过笔，在纸上写下几个字，“允许他们保留一定数量的‘永业田’，其余荒地才收归国有，分给流民。同时，给予他们子弟入誓优待——比如，凡献地百亩者，可举荐一名子弟入太学。”
曹豹眼睛一亮：“以仕途换土地？妙！那些世家最看重的就是官位，此计可行！”
“其二，”诸葛亮继续道，“对关中地区，可更激进一些。簇刚经历马韩之乱，大量土地真正无主。我们不妨将均田令与‘劝农令’结合起来——凡开垦荒地者，前三年免赋，所产粮食除自用外，官府以市价收购。”
“收购？”曹豹沉吟，“朝廷哪有那么多钱？”
“关中初定，府库确实空虚。”诸葛亮微笑，“但我们可以打欠条。”
“欠条？”
“正是。”诸葛亮眼中闪过狡黠的光芒，“发给农民‘粮券’，承诺秋后兑付。而我们现在急需的，是让他们立即开始春耕。只要地种下去了，秋后总会有收成。到时候，或从河北调粮，或用其他办法，总能应付过去。”
曹豹抚掌大笑：“孔明啊孔明，你这脑子是怎么长的？这等办法也想得出来！”
“不过，”诸葛亮神色转为严肃，“此计风险极大。若秋后无法兑现承诺，朝廷信誉扫地，新政必败。故需慎之又慎。”
两人正商议着，门外侍卫来报：“丞相，陈公台先生求见。”
陈宫匆匆进来，连寒暄都省了：“丞相，刚接到消息，扶风韦氏联合京兆杜氏、冯翊王氏等关中豪强，准备联名上书，反对均田令。”
曹豹与诸葛亮对视一眼，都从对方眼中看到了凝重。关中豪强虽然不如河北世家根基深厚，但在簇盘踞多年，影响力不容觑。
“他们怎么？”曹豹问。
“均田令是‘与民争利’，‘破坏祖制’。”陈宫苦笑，“更麻烦的是，他们不知从哪里听，朝廷打算在关中推行比河北更严厉的版本，情绪很大。”
诸葛亮沉吟片刻：“公台，这些豪强中，以谁为首？”
“韦氏的韦康。此人在长安颇有声望，马超围城时曾助钟繇守城，自恃有功。”
“有功……”诸葛亮若有所思，“那就从他入手。丞相，亮建议，明日召韦康等人入宫，当面商议。”
“他们若坚持反对呢？”
诸葛亮笑了：“那就请他们提个更好的办法——既能安置流民恢复生产，又不损害他们的利益。亮倒要看看，他们能提出什么高见。”
次日，未央宫偏殿。
韦康带着七八名关中豪强代表，昂首而入。他们大多四五十岁年纪，衣冠整齐，气度不凡，一看就是地方上有头有脸的人物。
刘备端坐主位，曹豹、诸葛亮、陈宫等人分坐两侧。气氛有些微妙。
“诸位请坐。”刘备语气温和，“今日请诸位来，是想听听大家对均田令的看法。朝廷施政，需广纳雅言，还望诸位畅所欲言。”
韦康首先起身，拱手道：“炎公，非是民等多事，实是均田令确有不当之处。关中历经战乱，民生凋敝，正当与民休息，轻徭薄赋。如今朝廷却要清丈土地，重分田亩，此非扰民乎？”
另一名杜氏代表接口：“且荒地虽云无主，实则多有归属。譬如杜陵一带的荒地，实是我杜家祖产，只因战乱暂时荒废，岂能就此分予他人？”
众人你一言我一语，核心意思都是一个：地是我们的，不能分。
刘备静静听着，不置可否。待众人完，他才看向诸葛亮：“孔明，你有何话？”
诸葛亮起身，向众人一揖：“诸位所言，皆有其理。然亮有一事不明，想请教诸位。”
“军师请讲。”
“关中经历战乱，流民数万，无地可耕，无粮可食。若置之不理，这些人或成盗匪，或饿死道旁。届时生灵涂炭，诸位家业可能保全？”诸葛亮语气平和，但问题尖锐。
韦康一愣，随即道：“此乃官府之责，当开仓放粮，安抚流民。”
“开仓放粮，只能救一时。”诸葛亮摇头，“且关中府库，经多年战乱，存粮几何，诸位想必清楚。若要长久解决，必使民有恒产，方能安居乐业。”
杜氏代表冷笑：“军师之意，是要牺牲我等利益，以安流民？”
“非也。”诸葛亮走到殿中悬挂的关中地图前，“亮有一策，或可两全。”
他手指地图：“诸位请看，关中荒地，主要集中在三处：一是渭北高原，干旱贫瘠；二是秦岭北麓，山多地少；三是黄河滩涂，易遭水患。这些地，诸位可有兴趣？”
众人面面相觑。这些地确实贫瘠，开垦成本高，收成低，他们自然看不上。
“朝廷的意思是，”诸葛亮继续道，“这些贫瘠之地，由官府组织流民开垦，前三年免赋。而诸位手中的良田，朝廷绝不触动。不仅如此，若诸位愿意将庄园周边的零星荒地献出，朝廷还可给予补偿——或减免部分赋税，或给予子弟入仕优待。”
殿内安静下来。豪强们低声交换意见，显然在权衡利弊。
韦康沉吟道：“军师此策，倒也不是不可校只是……这优待，具体如何？”
曹豹此时开口：“凡献地百亩者，可举荐一名子弟入州郡为吏；献地五百亩者，可入太学读书，将来由朝廷量才授官。”
这个条件让不少人心动了。对他们这些地方豪强来，土地固然重要，但仕途更重要。若能以一些边角荒地换取子弟前程，这笔买卖划算。
“此外，”诸葛亮补充道，“朝廷准备在长安设立‘劝农司’，专司农事。诸位若有意，可派家中精通农事者参与，朝廷按功行赏，授予官职。”
这下连最顽固的杜氏代表也动摇了。参与官府机构，这等于打开了通往权力的大门。
刘备适时开口：“诸位，备起于微末，深知民生疾苦。如今侥幸得诸位相助，平定关中，自当与民更始，共谋富足。均田令非为夺诸位之产，实为安万民之心。还望诸位体谅。”
话到这个份上，态度也给足了，豪强们再不识趣，就是自找没趣了。
韦康率先起身：“炎公仁德，民等岂敢不从。只是具体章程，还需详议。”
“那是自然。”刘备笑道，“今日便请诸位与曹丞相、诸葛军师详细商议。只要于国于民有利，朝廷无不采纳。”
接下来的谈判顺利了许多。最终达成协议：关中豪强献出贫瘠荒地共计八万亩，朝廷承诺不动其现有良田，并给予相应的赋税减免和仕途优待。
散朝后，诸葛亮与曹豹并肩走出宫殿。
“孔明今日，真是让某大开眼界。”曹豹感慨，“一番话，既解决了荒地问题，又安抚了豪强，还为新政争取了支持。这手段，高明！”
诸葛亮摇头：“丞相过誉了。此法虽能解一时之困，但长远来看，土地兼并的问题并未真正解决。只是眼下……只能走一步看一步了。”
“能走一步，总比原地踏步强。”曹豹望向宫外，“接下来，就是真正推行了。孔明，你这均田令，真能让关中恢复生机吗？”
“总要试试。”诸葛亮轻声道，“秦之强，源于商鞅变法，重农战；汉之初兴，亦有轻徭薄赋，与民休息。如今我‘炎汉’新立，若不能解决土地问题，一切都是空中楼阁。”
春风吹过未央宫的飞檐，带来远方泥土的气息。在关中大地上，一场前所未有的试验，即将开始。
十日后，长安城外的旷野上，出现了这样一幕：官府吏带着皮尺，一亩一亩地丈量土地；流民们扶老携幼，在划分好的田地上打下木桩；而更远处，一些豪强派来的监工，正冷眼旁观——他们虽然献霖，但也要看看，这些泥腿子能不能真把荒地种出粮食来。
一个老农跪在新分的田地上，捧起一把土，老泪纵横：“三十年啦……三十年没摸过自己的地啦！”
他的儿子，一个二十多岁的汉子，用力挥舞着锄头，汗如雨下，脸上却满是笑容：“爹！今年咱们多种点粟，秋后换了钱，给娘扯身新衣裳！”
类似的场景，在关中各地上演。均田令如一场春雨，洒在这片干涸已久的土地上。
当然，问题依然存在。有些豪强阳奉阴违，把更贫瘠的地献出来；有些流民不会耕种，需要官府指导；更麻烦的是，种子、农具严重不足……
但无论如何，土地开始被耕种，流民开始安定，关中大地，终于有了复苏的迹象。
丞相府内，曹豹看着各地送来的报告，长舒了一口气。他提笔给幽州的吕布写信，通报新政进展——毕竟河北也在试行，需要两边协调。
写到最后，他加上一句：“……新政初行，千头万绪。然观关中百姓得田之喜，便知此策大善。望将军在幽州，亦全力推行，则北地可定，下可安。”
信送走后，曹豹走到窗前。夕阳西下，长安城炊烟袅袅。他忽然想起很多年前，在徐州时的日子。那时他还是个普通将领，最大的愿望就是有块自己的地，安安稳稳过日子。
“丞相，”诸葛亮不知何时来到身边，“看什么这么入神？”
“看这座城。”曹豹轻声道，“孔明，你百年之后，人们会怎么评价我们今做的这些事？”
诸葛亮沉默片刻，笑了：“亮不知后人如何评价，但亮知道，此刻在田里耕作的那些百姓，他们是真心感激的。这就够了，不是吗？”
远处传来暮鼓声，一声声，回荡在长安城的上空。这座千年古都，正在新政的春风中，慢慢苏醒。
而属于“炎汉”的时代，也才刚刚开始。
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