巡抚于光闻言，默然半晌缓缓开口：“部堂，下官核算再三，百万灾民，若按五口一户，约二十万户。每户安置需：土地五十亩，计一千万亩，折合需要十万顷；房屋三间，计六十万间；耕牛一头或两户合一，需牛十万头；农具一套，计二十万套；口粮至秋收每户十五石，计三百万石。”
于光抬头，面色苍白，声音都在发苦：“此仅实物。更不论沿途粥厂、窝棚、药材、医官……朝廷拨银二百万，每户均摊仅十两，杯水车薪。”
陈牧神色不变：“于巡抚所算不差。然今日所议，非议银够否，乃议如何以有限之银，办成此事。”
“依本院看，房子可先盖一间，也只需盖第一批灾民的住房，样式若材料不足，可暂时以军中之法，半倔地而居，余下的官府派人协助，灾民互相帮衬即可，他们到的时候辽东正是盛夏，冻不死饶”
“耕牛农具，十户为一组，无须包分到户，只是需要垦荒，刀铲务必配齐”
“至于粮食……除了准备出三个月的援朝军粮，其余军粮可暂时挪用，锦衣卫派人盯着，若有不法之事就地擒拿”
“至于银子，朝廷拨款未至，暂时别动，所需药材等，以经略府的名义，暂时与药材商人拆借，一年内必还，但没利息，相信百姓，会体谅官府的难处”
陈牧口若悬河，将这段时间与幕僚的商议结果和盘托出，震惊在场众官的同时，也让他们明白，经略大人是认真的！
当然，陈牧也不能一言堂，话音顿了顿，便抬手敲了敲身后的舆图，“至于土地。辽东在册田亩三万八千顷，缺额极多，李指挥史，此难何解？”
李成材心里大骂陈牧不是东西，可还是不得不出列：“部堂，上次清查屯田，因大雪覆盖，很多荒地无法定数，而卫所之中也有些抛荒之地，可为移民之用，至于具体有多少，下官暂时没有无法肯定”
他寥于没，不过既然出来了，陈牧就不会放过他，闻言点头道：“李指挥史之意，本院明白了。的确诚如所言，土地是国朝的命脉，不清不楚的可不校”
李成材骇然抬头，却见陈牧已经斩钉截铁，“自明日起，辽东全境彻底清丈田亩，分两路进校军屯一路，由都指挥使司负责彻查，各路副总兵统管各区并锦衣卫协理。凡阻挠清丈、隐匿田亩者，无论官职大，过往功绩如何，立拿问罪。”
李成材嘴角抽动一下，还是万般不情愿的起身领命，倒是高鸿现在没有一点负担，高声道：“卑职领命。”
陈牧点头，继续道：“荒田重点三处：辽河套滩涂、辽东半岛盐碱地、边墙外河谷，由于抚台并各兵备道领兵负责勘察，何处可开垦，限期一月，都要一一探明。至于抛荒之地，按《大明律》抛荒三年归官，但为安民心，可公告：原主亲族来认者，归还一半；无人认者，全数归官安置灾民。”
李平胡这时候忍不住，开口道：“部堂，如此清丈军屯恐寒将士之心，边军不易……”
“正因边军不易，才要正本清源！”
陈牧挥手打断，声音转厉：“军屯败坏、军士逃亡，无田乃根源之一。此番清丈，非为夺田，而为正田——凡主动呈报隐田者，田亩归官，但给其一定补偿，若未分出去，也准其租种，按民田纳粮；隐匿不报者，田亩充公，军官革职。”
陈牧看向麻贵：“麻总兵以为如何？”
麻贵沉默片刻，缓缓道：“末将附议。然需加一条：清丈所得田亩，若分与移民，当与本卫军户一定补偿。如此，将士方无怨言。”
“可以，补偿标准容后在议”
陈牧点头，“第二难：分区安置。”
他手指舆图，划出六片区域：“百万移民不可聚于一处。本官划六大安置区：一区，辽西走廊，山海关至广宁，主垦沿海滩涂；二区，辽河套，三岔河至牛庄，主垦河滩草甸；三区，辽东半岛，金复海盖四卫，主垦盐碱地；四区，边墙内，广宁以北至镇夷堡，主垦丘陵缓坡；五区沈阳以北至铁岭开原，主垦多年五主荒田，具体该分配多少，由清丈出的田地数目决定，至于第六区——”
陈牧手指重重点在边墙外：“镇北堡以北，主垦塞外河谷。”
“塞外？”
麻贵皱眉：“部堂，那里现在已经是蒙古游牧之地，移民敢去否？”
“所以要有兵！”
陈牧扫视众官，道“各路副总兵，于五区各设一营，每营兵两千，专司护民垦荒。塞外六区，李副总兵暂率军三千出塞，稍后会调援剿军协助护卫”
麻贵沉吟：“如此一来，各边堡守御便吃紧。女真若趁虚来攻……”
“无妨。”
陈牧大手一挥，敲了敲抚顺地界：“援剿军屯沈阳，前出抚顺，造成随时突击之势，其若敢袭击侧后，援剿军直袭赫尔图拉，另外...”
陈牧顿了顿，视线落到王贞几人头上：“各兵备道从移民中择青壮，每十户选一丁，授以刀枪，卫所老兵教练。农时耕种，闲时操练，警时守堡。”
王贞等人肃然起身：“下官领命。”
陈牧环视文官队列：“百万移民，陛下会派官吏前来，但仍需重构基层治理体系。本院拟以内地划分十户一甲，设甲长；十甲一里，设里正；十里一屯，设屯长。甲长移民推举，里正最好由本地人充任，屯长由佐贰官兼任。”
“屯长月给银五两，里正三两，甲长免赋十亩。另设‘屯田判官’二十员，分驻各安置区，专司纠纷裁决、田亩登记、赋税征收。判官人选，由于抚台将来择能者任之，辽东本地士林中人，若想入仕，可优先录用”
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