罗马人并不习惯郡守和县令这样的职位，也不习惯一个高高在上决定一切的官员。
他们习惯了城中各个家族势力的交换，元老院本质上就是这样一个交易的平台。每一个元老背后就是一个家族，或者是几个家族，各家的利益来到这里做交换，满足那些家族利益的争论才能够被通过执行确认。
这些贵族和家族们彼此互相也都信不过，所以包括执政官这样的岗位，任期都有严格的限制，要求不能超过一年。
可是如此短的任期能干些什么？其实也真干不了什么，就只是维持城市的正常运转，从税收里拿出钱来搞一点短期的项目。
在长安，无数官员要参与道路、河流、防疫等等的建设工作，但是在罗马，对公共建设的依赖并不这么严重。
罗马也不需要对每一个新生儿、每一个城邦的经济数据进行严格统计，税收都转卖给了包税商，由他们自行收费，向罗马补齐所需的那一部分就可以了。
税收通过层层承包，发展得极为有效，每一个担任包税官的人都赚得盆满钵满。
罗马的这种体系，不需要那么多的官员，国家也能运转。这是两种完全不同的国家和政治体系。
皇帝、郡守、县令和基层的衙役这样的体系，国家的控制能力更强，而每一级官员也要承载更多的责任和义务。
罗马的体系就更加自由，谁也不能单独决断一个国家的命运和未来，谁也不需要承担这么多责任和压力。
所以新的郡守府让罗马人觉得沉闷压抑，难以适应，民间的抵制声音也始终不断。
被废除了权力的元老院元老们，也不肯就这样退出历史舞台，而是暗搓搓地煽动民间的反抗。加之双方言语风俗不通，一时摩擦不断。
“我听，占领区的治安是一个大问题。我父皇当初为了安抚齐楚，也曾经多次巡游。罗马城如今这么混乱，冯麻衣，你有什么好办法？”
这种混乱，赵芃当然听了，但是作为王者，罗马城的政务并不是赵芃应该直接去管理的。
她只是把这个课题又扔回给了冯麻衣，毕竟这是郡守的职责。冯麻衣也不是大秦管理体系下培训出来的标准技术干部，他过去只是一个商人，久居罗马，对罗马的民情相当了解。
但是冯麻衣做事，就偏离了一般官员的那种正统与堂皇，他有商饶油滑和灵活，主张入乡随俗。
“我觉得倒也不拘泥于我们大秦的律法和制度，或者至少要用罗马人能理解的方法跟他们讲道理。这事儿，你看我的吧。”
没几，罗马城就有了一个新的传言。据，如今领兵进驻罗马的这位大秦皇帝的长公主，是智慧女神密涅瓦在人世间的化身。
冯麻衣将赵芃生平的一些事迹拣选了几个，包括发明衣服、发明纺织机等等，来彰显赵芃的聪明干练，以符合智慧女神密涅瓦的特征。
罗马人是信神的，尤其是三大主神：主神朱庇特、后朱诺和智慧女神密涅瓦。
密涅瓦除了是智慧之神以外，也是一位战斗力极为突出的女神，常态的形象就是一手持盾、一手持枪、浑身着铠甲的女武神。
赵芃如果是密涅瓦的化身，那么罗马在这么短的时间内投降就并不丢人，毕竟人又哪里能战胜得了神呢？
神话当然是荒诞不经的，但是罗马人迫切需要一个神奇的故事来自我安慰。
于是不久之后，罗马集市上就流传了这样的故事：领军围城的赵芃，乃是上的智慧女神密涅瓦在人间的形象。
密涅瓦的信仰是在整个欧罗巴都非常重要的一个神明信仰，欧罗巴人普遍相信三位大神：朱庇特、朱诺和密涅瓦。神明在人间的代言人，在欧罗巴似乎确实有这种法，不过谁都没见过，大多数最后被调查者证实是个骗子。
因为无心的误会和有意的传，罗马居民都相信了赵芃是上智慧女神密涅瓦的人间真身。
也因此，即便赵芃并不曾出门和罗马城的人民打过交道，也不曾做出过什么让人觉得是密涅瓦信徒该有的豪壮之事，就只是这样一些事，密涅瓦信仰就成了罗马城当中当今最强大、最引人关注的神明信仰。
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