经过一番努力，武陵百货的 9 个商站便在缅甸站稳了脚跟。商铺的生意日渐红火，不仅为周家赚取了可观的利润，更重要的是，一张覆盖缅甸主要城镇的情报网络悄然成型。这些隐藏在货架后的 “眼睛”，正源源不断地为周家输送着关键信息。
以果敢老街为中心，向东延伸至云南边境，向西到怒江，总面积约 3000 平方公里，周青云申请新德里方面，将封地命名为 “永昌男爵封地区”，简称 “永昌区”。由周青云派人行使行政、司法权，税收上交 50% 给英属印度殖民当局。
周青云在得到缅甸首席专员转交的册封证书和爵位证书后，设立了“永昌男爵封地代管军政公署”，由永昌行政专员和永昌军事专员代周青云管理领地；堂叔周承风担任永昌行政专员，顾修担任永昌军事专员，遇事以周承风为主。
周承风是周绪瑞侄子，英文熟练，刚从美国采购回来不久，考虑他是周家族人加上能力适合，就让他来永昌代替周青云管理封地。顾修读过师范学堂，后来被送往云南讲武堂学习，文武双全，之前在欧洲任职过远征军第3师第1团参谋长。两人皆正值壮年，适合远赴担任重担。
永昌区按照四省边地的治理模式，开办学校推广汉语。
与此同时，6000 饶永昌旅也完成了组建，3 个步兵团，1 个骑兵团，旅长是刘重威担任。刘重威是邵阳人，毕业于保定军官学校骑兵科，1920年3月去印度的军团担任过骑兵旅长，做事干练。
永昌旅在武器装备方面为了方便后勤，也采用英式武器为主，从加尔各答以优惠价格采购了大批装备。
战马则选用了印度的曼尼普尔马 —— 这种马体型健壮、耐力强，非常适合在缅甸的山地地形作战。
重武器则严格按照英国要求，只配备了英式 76mm 野战炮、 60mm 迫击炮、82mm 迫击炮和37mm 战防炮，足够应对局部冲突，又不会引起英国殖民当局的猜忌。
不久之后，永昌民用机场正式开工建设。机场约 18 平方公里，按照民用机场标准设计，可起降运输机，施工队伍由英国人监工。
在行政公署的门口，两面旗帜格外醒目。一面是英国王室的狮子徽盾旗，代表着对英国殖民当局的名义从属；另一面是周家的九星向日旗，旗面右下角用汉字正楷粗体写着 “永昌男爵” 四个字，下方还加了黄色的英文翻译 “Yongchang baron”，且这面旗的高度比狮子徽盾旗低约三分之一，既遵守了英国的要求，又彰显了周家的存在。
永昌区的政权与军事框架基本搭建完成，周青云开始将工作重心转向巩固民心与深化统治。第一步便是招募永昌民兵 —— 从四省边地挑选未满 30 岁、有从军经历且未婚或单身的男青年，以优厚福利吸引他们迁徙到永昌区常住。
招募消息传回四省边地后，立刻引起了热烈反响。在古丈的一个山村，19岁的刚服完8个月兵役的陈福生，听招募公告时，激动得彻夜难眠。
他们家兄弟多而且穷，勉强糊口，至今未婚。公告上 “分配 20 亩熟地、介绍对象” 的福利，对他来简直是大的诱惑。
“我去永昌！我要去挣份家业，娶个媳妇！” 陈福生当即收拾行李，跟着招募队踏上了前往缅甸的路途。
像陈福生这样的青年不在少数，短短一个月，就有 3 万余人报名。他们乘坐火车、汽车，辗转来到永昌区，被分配到各个乡镇。
周承风按照每人 20 亩熟地的标准，将从当地地主手中赎买（在武力压制下买的，分期付款）的土地分给他们，同时发放步枪、手榴弹，让他们充当永昌民兵，负责乡镇的治安巡逻与防御。
“你们既是百姓，也是士兵。” 周承风在民兵动员大会上，“守护好永昌区，就是守护你们自己的家！”
民兵队伍的建立，让英国人知道了；但此时也只能睁只眼闭只眼。
此外，周承风在永昌警局，成立了治安队，约600余人，按照四省边地的警局治安连的标准建立的，充当内卫治安巡视部队。
让周家在永昌区的武力优势进一步扩大。紧接着，周承风开始推行四省边地的政策：严格的户籍管理，要求每户人家登记在册，外来人口必须办理暂住证；严格的枪支管理，除军队、治安队和民兵外，普通百姓禁止私藏武器；“减租减息” 政策，将地租降至年产量的 45% 以下，利息符合合理规定；20 亩以外的地权赎买政策，由政府出资，从拥有大量土地的地主手中赎买超出 20 亩的土地，再出租给无地或少地的农民，只收4成租子，没有其他苛捐杂税。
这些政策触动帘地地主的利益，反抗随之而来。10 月初，果敢周边的十余名地主联合起来，煽动数百名佃农发动暴乱，他们冲进乡镇公所，烧毁户籍档案，试图阻止土地改革。
周承风立刻下令永昌旅出兵镇压，3 个步兵团迅速出动，到处镇压暴乱地主，在警告无效后，果断开火，当场击毙数十名暴乱头目，其余人见状纷纷投降。
随后，周承风又下令逮捕了带头反抗的地主，将他们的土地全部没收，分配给民兵与政府公职人员、军人，按照每人30亩地分配。
“谁敢阻碍改革，就是这个下场！” 周承风在镇压暴乱后召开公审大会，对围观的百姓道，“永昌区的政策，是为了让大家都能过上好日子，不是为了欺负谁。但要是有人想搞破坏，我们绝不手软！”
镇压暴乱后，永昌区的秩序逐渐稳定。周承风开始从当地华饶底层知识分子中招募公务员，近600名永昌和附近地区读过书的华人青年被录用，担任底层公职人员。这些人录取后，每人分配10亩熟地；这些人熟悉当地情况，又对周家心怀感激，很快成为连接政府与百姓的重要桥梁。
随着政权的巩固，周承风又推出了一项重要政策 —— 为未婚人员牵线搭桥。当时永昌区的军队、政府人员、民兵和华人公务员中，有几万人未婚，其中大部分是从四省边地迁徙而来的男青年。
周承风联合民政部门，一方面从当地贫苦家庭中挑选适龄女性，另一方面从四省边地组织未婚女子前来永昌区，举办大规模的相亲活动。
在的永昌公署前的广场，第一场相亲大会热闹非凡。男人们穿着整齐的军装或中山装，女人们则穿着体面的衣服，在工作人员的引导下相互认识。
只要双方愿意结婚，政府就会发放 30 银元的结婚费 ——10 银元作为男方给女方家的聘礼，20 银元用作婚礼开支。
陈福生在相亲大会上认识帘地姑娘阿妹，两人一见倾心，很快就定下了婚事。“多亏了大帅，我才能娶到媳妇，有个真正的家。” 陈铁牛拿着结婚费，激动得眼眶发红。
此后，这样的相亲活动在永昌区定期举办，越来越多的男女喜结连理。这些家庭的建立，不仅稳定了人心，更让从四省边地来的男青年真正扎根永昌区，成为周家统治的坚实基础。
永昌区的人口已从最初的不足 10 万增加到 20余 万，周家在缅甸的 “狡兔三窟” 计划，终于落地生根。
周青云 在怀化、麻阳、永顺等多地建立荣军农场，既为伤残士兵和 35 岁以上老兵提供安置之所，又能开发农业资源，为军事与民生需求提供粮食保障。
首批 11 个农场的选址颇具考究，均落在水土肥沃的河谷平原与山间盆地：怀化、麻阳的平原地带地势平坦，便于大规模耕种；酉水流域的泸溪、永顺、保靖、龙山四县，河谷平原灌溉便利，适合种植水稻；武水流域的吉首、凤凰两地，气候温润，可兼顾粮油作物；沅江流域的沅陵、泸溪段，冲积平原土壤肥沃，是传统产粮区；而龙山洛塔、永顺高坪的山间盆地，虽面积较，但封闭性强，利于农场管理。
每个农场的规模依地形而定，怀化河谷平原的农场面积最大。
到 1932 年秋收时，11 个荣军农场不仅能满足农场人员的口粮，还能为四省边地的军队与百姓提供部分补给。
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