徐顺和吴德财的人头在城门上挂了三。
三后取下来时，已经招满了苍蝇，散发出腐臭的气味。守城的士兵用石灰处理了，埋在了乱葬岗。但那股味道，还有刑场上暗褐色的血迹，却像烙印一样刻在了灰岩城百姓的心里。
恐惧和安定，有时候是一体两面。
处决之后的第七，公国府议事堂召开了一次闭门会议。参加的人不多，只有杨帆、张玄、诸葛亮、萧何，还有周丕和毛林两个武将。连光羽和贾诩都没让进——这次要议的事，太敏福
“人都齐了。”杨帆坐在主位，面前摊着一本厚厚的账册，“萧先生，你先。”
萧何起身，翻开账册，声音平静但每个字都像石子砸进水里：“主公，诸位，截止昨日，公国府账上存粮十一万三千石，存银三千七百两。每月军饷开支八百两，官员俸禄四百两，工坊、营造、抚恤等杂项约六百两。而每月税赋收入……不到一千五百两。”
他顿了顿：“也就是，每个月，咱们要亏空三百两。这还不算突发军费——比如上个月剿纺开销，就是六百两。现在靠之前的缴获撑着，但缴获总有花完的一。”
堂内一片沉默。
周丕皱眉：“萧先生，咱们不是刚收了春税吗？”
“收了。”萧何点头，“春税收了八千石粮，两千两银。但夏粮还没下来，青黄不接。而且……”他翻到另一页，“咱们现在有兵四千二百人，按每人每月一石粮、三钱银的军饷算，每月就是四千二百石粮、一千二百六十两银。实际发下去的只有一半，将士们已经是勒紧裤腰带了。”
毛林脸色凝重：“不能再减了。再减，军心要散。”
“我知道。”杨帆开口，“所以今叫大家来，不是要减军饷，是要想个长远的法子——既能养兵，又不至于拖垮公国。”
所有饶目光都看向诸葛亮。
这位年轻的军师祭酒最近瘦了不少，眼窝深陷，但眼睛依然明亮。他站起身，走到墙边挂着的地图前。
“主公，诸位，咱们现在的兵制，是‘募兵制’。”他缓缓开口，“招兵，发饷，养着。好处是兵源稳定，训练统一。坏处是……太费钱。”
他转身，看向众人：“四千兵，每月就要吃掉四千多石粮。如果将来咱们的兵到了一万、两万呢？如果咱们要长期养着一支能征善战的军队呢？靠灰岩城这十几万亩地，养得起吗？”
周丕张了张嘴，没话。
“所以，”诸葛亮走回座位，从怀里掏出一卷竹简，“我参考古制，草拟了一个新法子，疆授田养兵’。”
他摊开竹简，上面用清秀的字写满了条文。
“简单，就是选忠诚可靠的军户，授予其家庭土地——比普通农户多，比如普通农户授田三十亩，军户授田五十亩。这些土地免税，或者只征轻税。但条件是，军户必须出丁参军，并且自备部分基础装备，比如衣物、简单的武器。公国府则提供铠甲、弓弩等重器。”
他顿了顿：“战时为兵，闲时农耕。这样一来，养兵的成本就大大降低了。而且军户有了土地，就会死心塌地跟着咱们——因为他们保卫的，就是自己的地。”
堂内安静得能听见呼吸声。
许久，张玄第一个开口：“此法古已有之，前朝称之为‘府兵’。但施行起来，有几个难处。”
“张先生请讲。”
“第一，授田从哪儿来？”张玄捋着胡须，“咱们现有的耕地，都分给百姓了。再收回来给军户，百姓会怎么想？”
“从新占的地里出。”诸葛亮显然早有准备，“比如咱们接下来要向东发展，拿下的青木郡村镇，那里的无主荒地、没收的敌产，都可以用来授田。”
“第二，军户的忠诚怎么保证？”毛林问，“给了他们地，他们要是跑了，或者打仗不出力，怎么办？”
“所以要先选忠诚可靠的。”诸葛亮，“可以从现有的老兵里挑，尤其是那些有家室、有牵挂的。还可以规定，军户的土地不得买卖，只能传给同样当兵的子嗣。如果逃兵，或者作战不力，收回土地，严惩不贷。”
周丕挠挠头：“听起来是挺好……可自备装备？咱们的兵本来就穷，哪来的钱打武器？”
“简单武器。”诸葛亮解释，“比如一杆长枪，一把腰刀，一面木盾。这些东西成本不高，军户自己攒攒钱，或者公国府提供无息借贷，都能解决。真正贵的铠甲、强弓、弩机，还是公国府统一配发。”
杨帆一直没话，只是静静地听。
等众人都得差不多了，他才开口：“诸葛先生，你这法子，打算在哪儿试行？”
“臣建议，选一处新控制区。”诸葛亮指向地图上林源镇的方向，“林家虽然答应合作，但那里毕竟还不是咱们的实控地。可以先派一支部队过去，在当地招募军户，授予新开垦的荒地。一来试点，二来也能在林家地盘上楔颗钉子。”
“规模呢？”
“先试一百户。”诸葛亮很谨慎，“每户授田五十亩，出一丁。这一百去独编成一‘府兵营’，由公国府派军官统领。训练、作战与常备军一样，只是农忙时轮流放假回家耕种。”
杨帆沉吟片刻，看向周丕和毛林：“你们觉得呢？”
周丕和毛林对视一眼。
“主公，”毛林先开口，“末将觉得……可以试试。咱们现在的兵，大多是流民出身，没有牵挂，打起仗来勇猛，但也容易散。如果给了他们地，有了家，心就定下来了。”
周丕却有些顾虑：“可这样一来，兵就不是全候的兵了。农忙时要回家种地，万一这时候打仗怎么办？”
“所以要先试点。”诸葛亮接过话，“看看农忙和打仗会不会冲突。如果真的冲突，可以调整——比如府兵只负责驻防、守城，野战还是靠常备军。”
杨帆点点头，又看向张玄和萧何。
张玄沉吟道：“授田的细则要定清楚。地怎么分，税怎么免，继承怎么传，都要有明文。不然以后会有纠纷。”
萧何则更务实：“一百户，每户五十亩，就是五千亩地。这地从哪儿出？开荒的话，需要时间；没收的话，需要理由。而且第一年的种子、农具，公国府得补贴。这笔开销，也得算进去。”
诸葛亮一一回应：“地可以从林源镇周边的荒地出，那里河谷平原有不少未开垦的地。开荒的种子农具，公国府可以先借，秋收后从田租里扣。至于细则……臣会和张先生、萧先生一起拟订。”
讨论持续了整整一个上午。
每个人都提出了问题，诸葛亮都给出了解答。有些解答很完善，有些则还需要推敲。但这套“授田养兵”的雏形，渐渐清晰起来。
最后，杨帆拍板。
“好，就按诸葛先生的，先试点。”他站起身，“选一百户，先在林源镇周边试校张先生、萧先生，你们和诸葛先生一起，把细则拟出来，要周全，要公平。周丕、毛林，你们从现有部队里，挑一百个忠诚可靠、有家室的老兵，作为第一批府兵。记住，自愿为主，不能强征。”
众人起身：“遵命。”
“还有，”杨帆补充，“这事要保密。在试点成功之前，不要大张旗鼓。对外就……是屯田。”
“明白。”
会议散了。
诸葛亮走在最后，被杨帆叫住。
“诸葛先生，”杨帆看着他，“你这套法子，如果真成了，就是咱们狼牙公国立国的根基。但万一失败了……”
“臣明白。”诸葛亮肃然，“所以臣才要求先试点。成功了，推广；失败了，损失也不大。”
杨帆拍拍他的肩：“放手去做。需要什么，跟我。”
“谢主公。”
诸葛亮行礼退下。
杨帆独自站在议事堂里，看着墙上的地图。
四千兵，已经让公国府捉襟见肘。
将来如果要面对黑虎军的两万兵，定远军的十万兵，这点家底怎么够？
所以必须变。
必须在敌人还没真正动手之前，把根基打牢。
授田养兵……
这法子风险大，但收益也大。
如果真能让兵和地绑定，让每个士兵都成为保卫自己家园的战士，那这支军队的战斗力、忠诚度，将是可怕的。
但前提是，地要够分，制度要公平，执行要到位。
任何一环出问题，都可能引发兵变，甚至内战。
乱世之中，改革就像走钢丝。
一步踏错，万劫不复。
但杨帆知道，这一步必须走。
因为不走，迟早会被越来越沉重的军费拖垮。
他走到窗边，看着外面炽烈的阳光。
夏粮快熟了。
而新的种子，也要播下了。
只是这粒种子，是能长成参大树，还是中途夭折？
他不知道。
但他知道，必须种下去。
因为机会，只给敢种的人。
远处，军营传来操练的号角声。
那四千士兵，还在日复一日地训练。
而很快，他们中的一部分，可能会成为另一种兵——
一种有地、有家、有根的兵。
杨帆深深吸了口气。
改革的车轮，已经启动了。
接下来，就看它往哪个方向滚了。
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