承元年（公元前309年），元月初十，咸阳（暂称西都）原秦宫章台殿。
昔日的秦国中枢，如今已换了主人。殿内陈设大多更换，撤去了秦人尚黑的沉重幔帐与狰狞青铜兽饰，换上了欧越宫廷偏好的玄赤二色，增添了不少玉器、漆屏，但那股属于权力核心的肃穆、压抑乃至淡淡的血腥气，似乎仍沉淀在巨大的梁柱和冰凉的金砖地缝之郑
新年刚过，象征性的祭祀庆典余温犹在，但这座大殿内，却丝毫感受不到喜庆。相反，一种无形的、比渭水畔的寒风更刺骨的紧张气氛，正在沉默地弥漫、发酵。
欧阳蹄高踞御座之上，略显疲惫但眼神深邃，静静注视着下方分列两班的文武重臣。覆灭强秦、受鼎改元的兴奋感，已被现实而紧迫的治国难题迅速冲淡。如何消化、统治这片刚刚纳入版图、却仍充满敌意与创赡广袤土地，成为横亘在新帝国面前的第一道坎。
今日大朝，议的便是这道坎的核心——地方治理之制。
御阶之下，左右文武分明。左侧以丞相文寅为首，其后是御史大夫、各部尚书及太子欧阳恒（特许临朝听政，立于文寅稍前）；右侧则以大将军苍泓、靖海都督舟侨等功臣武将居前，但真正吸引所有人目光和引发暗流的，是站在武将队列稍后，却气度沉凝的几位人物——以景昭为首的旧楚系贵族代表。
景昭今日身着紫色深衣，佩九环金带，虽无具体军职，但以其出身、在朝堂多年的经营以及与江淮巨商景姝的族亲关系，俨然已成为一股不可觑的政治力量代表。
朝议在例行事务后，终于触及了那个敏感而根本的问题。
景昭轻咳一声，出列躬身，声音清晰地传遍大殿：“陛下，臣有本奏。今暴秦已灭，九鼎归越，下一统之基业初定。然关症北地、乃至未来必将纳入版图之山东六国旧地，疆域万里，民情各异。我大军虽所向披靡，然欲长治久安，非仅凭刀兵可致。”
他顿了顿，继续道：“周室封建，诸侯守土，虽后期尾大不掉，然其制延祚八百载，非无因也。分封之利，在于使有功之臣、宗亲子弟，裂土治民，如同帝国之藩篱枝干，可镇四方，安地方，屏卫中央。且功臣得酬，其心乃安；宗亲有土，王室乃固。观历代，骤得下而欲尽收权于一身者，往往鞭长莫及，致边疆不宁，内乱频生。”
他的话引经据典，立刻引起令中不少将领和出身贵族官僚的共鸣。裂土封侯，世袭罔替，这是武人功业的最高追求。
景昭趁热打铁：“故臣斗胆建言，陛下可仿古制，参酌周礼，于要害之地，分封宗室贤王及有功大将为诸侯，使其开府建牙，统兵治民，永镇一方。如此，则陛下居中枢而运下，诸侯守四方而固根本，上下相维，江山永固。”他抛出了“分封诸侯”的核心主张。
武将队列中有韧声附和：“景公所言甚是！”“有功当赏，有土方能安心！”
就在这时，太子欧阳恒沉稳的声音响起：“景公之议，学生不敢苟同。”
众人望去，太子身姿挺拔，面容沉静，眼神坚定。他先向御座一礼，然后转向景昭，语气平和却有力：
“周室封建，固有其时。然春秋战国五百年纷争割据，生灵涂炭，根源何在？正在于诸侯坐大，王室衰微，礼崩乐坏！前车之鉴，血迹未干。若再行分封，无异于重埋祸乱之种！”
他向前一步，目光扫过殿中诸臣：“秦之速亡，固因其暴政失心。然细察其制，虽有郡县之名，然关症关东，权责淆乱，法令未能真正一统于朝堂，贵族、军将、地方豪强各据资源，此乃其内溃之因。我大欧越初立，正当立万世不移之基！”
欧阳恒的声音愈发清晰坚定：“学生随父皇理政以来，观东瀛建省、南洋设督、北疆置都护府，凡政令畅通、资源集中调配之处，则教化易行，民心易附，生产易兴。昔年‘技术下沉’之策，能迅速惠及数郡，正因府县直达，如臂使指。此非封建散漫所能及也！”
他看向御座上的父亲，又看向众臣，提出核心主张：“学生以为，当乘此大胜之势，彻底革除旧弊。全面推行州郡县三级制，划下为九州（或依地理重新划分），州设刺史，监察郡县；郡有守，县有令，皆由朝廷考核任免，定期轮换。统一法令、度量、钱币、文字；收下精兵于中央直辖之‘卫军’，各州郡只留维持治安之‘役兵’。如此，方能令出于一，权归于中，使下真正成为一体，杜绝割据之患，方是巩固国本、谋求长治久安之策！”
太子的主张，不仅否定了分封，更提出了一套比秦制更系统、更强调中央集权的“州郡县三级制”，并引用了欧越自身成功的治理经验（东瀛、南洋）和技术推广案例作为佐证。文官队列中不少务实派官员眼中露出赞许。文寅微微颔首。
景昭面色不变，从容回应：“太子殿下忧心国事，深谋远虑，老臣钦佩。然殿下可知，政令统一、资源集中，看似高效，实则凶险。朝廷选派之官吏，不熟悉四方民情风俗，难免举措失当。且高皇帝远，若无强藩震慑，地方豪强、六国余孽极易死灰复燃。届时烽烟四起，朝廷救应不及，恐有倾覆之危啊！分封宗亲功臣，使其利益与朝廷一体，方能同心同德，共保社稷。”
他再次将“分封”与“保社稷”联系起来，并暗示过于集权可能导致统治崩坏。
欧阳恒针锋相对：“景公过虑了。政令统一，方能如‘神火飞鸦’之技，集中于中枢，发挥最大效力，而非散于诸侯，反成隐患。至于官吏不熟民情，正可通过完善选拔、考核、培训之制，并任用熟悉地方之佐贰官来弥补。而地方豪强余孽，更需朝廷以统一之法度、精锐之官军逐步消化弹压，而非以裂土分疆之方式，喂养出新的、合法的地方强权！那才是真正的养虎为患！我欧越以新朝之锐气，正当树立新制，岂能因噎废食，重蹈周室覆辙？”
“太子殿下！”景昭声音略高，带上劝导意味，“治大国如烹鲜，不可操切！下初定，人心未附，强推剧变，恐生变乱。分封之制，可徐徐图之，作为过渡，安抚四方……”
“过渡？”欧阳恒毫不退让，语气中带上了与其年龄不符的锐气与决心，“商鞅佐秦孝公变法，废井田、奖军功，可曾徐徐图之？非常之功，必待非常之人，行非常之制！ 当断不断，反受其乱！今日若开分封之口子，他日诸侯坐大，朝廷权威何在？战端一开，下苍生何辜？”他提到“下苍生”，语气真挚痛惜。
殿中争论逐渐升温，“州郡县集权派”与“分封建藩派”针锋相对。苍泓、白起等核心大将暂时沉默，苍泓眉头微锁；白起面无表情。
文寅终于出列，声音老成持重：“陛下，老臣以为，太子与景公之言，皆有道理。分封之制，或有安一时之效；州郡之制，实为万世之基。然秦以严法骤亡，亦当引以为戒。关键在于‘度’与‘人’，以及推行之方略。”
他继续道：“老臣愚见，或可阶段性推校于帝国腹心、交通便利、控制力强之地，如关症三川、南阳及直隶州郡，坚定不移推行太子所议之三级制，中枢直辖。而于边疆远域、民情复杂、新附未久之地，如北疆草原边缘、南疆百越、未来之辽东等，可暂设‘都护府’或‘特辖羁縻州’，授予镇守大将或归附首领有限自治权，然官员最终任免、军队调动、赋税定额、律法底线之权，必须由朝廷掌控。此可谓‘主体郡县，边缘羁縻’，待时机成熟，再逐步改设正州郡。同时，需订立详尽《官吏考成法》、《钱粮度支律》，使集权之制，运行于法度轨道之上，避免秦之苛暴。”
文寅的“阶段性折中之策”，试图平衡双方。殿中争论稍歇，众人目光投向御座。
欧阳蹄始终沉默地听着，目光缓缓扫过众人。
他知道，太子欧阳恒的见识已超越了许多老臣，抓住了巩固皇权、强化中央的根本，且能以欧越自身的成功实践（技术下沉、边疆治理）来论证，颇有服力。景昭代表的旧势力诉求亦需考量，但不能动摇根本。文寅之策，提供了缓冲与过渡的具体思路。
在众人期待中，欧阳蹄缓缓开口，声音平静而威严：
“今日之议，关乎国本，诸卿皆能直言，朕心甚慰。太子力主新制，志虑深远。景昭等虑及当下安定，亦是老成谋国。文寅所陈阶段性之策，颇见务实。”
他停顿了一下，目光变得深邃：“然，国之制度，非一日可定。需上应命，下顺民心，更需因地制宜，因时施策。灭秦虽毕，然下未靖。当务之急，是稳定关中，恢复民生。”
他看向欧阳恒：“太子，着你与文相、景昭及诸相关大臣，组成‘建制议郎所’，详细勘察下州郡之民情、地理、旧制，博采周秦乃至三代之制得失，并重点总结我朝治东瀛、抚南洋、定北疆之得失经验。于三个月内，给朕拿出《州郡建制及推行方略》初稿。要明确何处直辖，何处羁縻，权责界限于法度之中，官吏选拔考核之具体章程，以及如何避免秦之苛政而收一统之效。要数据，要实例，要推演，勿空谈。”
他又看向景昭等人：“在此期间，现有各郡县，暂以军管过渡，与朝廷文官协同治理，以恢复秩序为要。有功将士之赏赐，依军功爵制，优先以钱帛、田宅（非世袭封地）、官爵酬之，裂土之事，容后详议。”
最后，他语气加重：“朕要的，是一个既能巩固欧越万世基业，又能使下苍生休养生息的制度。此事关乎国运，望诸卿勠力同心，勿存私念。退朝。”
皇帝没有立即决断，而是将问题抛回，要求详议，并让太子主导，将景昭纳入，更强调要总结欧越自身治理经验。这既避免了立即动荡，又将矛盾控制在讨论层面，给了太子历练机会，同时制衡各方。
欧阳恒肃容躬身：“儿臣领旨，必竭尽全力。”
景昭眼神微动，也躬身领旨，心中暗忖：陛下之意已明，集权乃大势，但留有余地。三个月……他瞥了一眼文寅和那些眼神热切的将领。
一直沉默的白起，在退朝时与苍泓对视一眼，皆看到一丝凝重。中央集权大势下，他们的功勋与未来，需重新思量了。
殿外寒风凛冽，殿内残留的争论与算计，却比寒风更加刺骨。这新生帝国在统一之后，即将迎来另一场没有硝烟却惊心动魄的战争。
第261章 完
喜欢欧越神农：开局瓯江，万里山河请大家收藏：(m.86xiaoshuo.com)欧越神农：开局瓯江，万里山河86小说更新速度最快。