永历十八年四月，当南昌、延平、潮州三试点“初步完成”的消息仍在江南北地引发热议时，南京文华殿内，一场更为周密却也注定更为艰难的谋划已悄然展开。殿中那张巨大的舆图上，朱笔圈定的范围已从三处试点，向外延伸至浙江北部、江西大部、福建内陆以及广东部分地区。监国朱常沅所推动的“三项新政”，在经历了十个月的试点淬炼后，正式迈入邻二阶段——向核心控制区全面推广。
“试点有成，其法可鉴。然推广之难，恐更甚于初创。” 朱常沅的声音在殿中回荡，平静中带着不容置疑的决断，“今择浙江之杭、嘉、湖、宁、绍五府，江西之赣州、吉安、抚州、袁州、临江五府，福建之建宁、邵武、汀州三府，及广东之肇庆、高州、雷州三府，为首批推广之地。此十八府，或为财赋重地，或为咽喉要冲，或为新附未久，情势各异，需分而治之。”
他环视殿中重臣——李元胤、沈廷扬、凌义渠、陈邦彦、王应华、沐涵，以及新被召入参与机务的浙江籍重臣、原户部左侍郎钱肃乐，广东籍将领、新任广东水师副总兵陈奇策。
“钱卿久在浙中，熟知地方情弊。浙北五府，士绅林立，田赋之重，甲于东南，然诡寄、投献、漕粮积弊亦最深。此次推广，以度田清税为先导，通政巡访即刻跟进，通政公报同步宣导。卿以为，当以何府为突破口？阻力又在何处？”
钱肃乐年过五旬，面容清癯，闻言出列，眉宇间凝着忧思：“监国明鉴。浙北五府，尤以嘉兴、湖州为膏腴，亦为积弊渊薮。两地士绅多与松江、苏州联姻结社，盘根错节，且颇多东林、复社遗绪，清议力量颇强。其应对朝廷度田，恐不会如潮州胥吏般直露，亦未必如南昌士绅般软拖，更可能……以‘法理’、‘旧制’为盾，在朝野舆论上做文章，质疑新政之‘祖宗成法’依据，或借清丈之名，行保护既得利益之实。更有甚者，或暗中串联，诉诸留都南京之科道言官，制造阻力。首攻之地，臣以为可选宁波。宁波虽富，然海商势力较大，与士绅传统利益不尽一致，且经嘉靖、万历年间清丈，旧册相对明晰，推行或稍易。然最大阻力，恐在‘漕粮’一事。浙漕关乎京师命脉，牵一发而动全身，清丈田亩，必触及漕粮征收、解运环节之无数陋规积弊，此中利益纠葛，恐难估量。”
钱肃乐的分析，直指浙北推广的核心难题：面对的是一个组织严密、精通舆论、且利益与旧制度深度捆绑的士绅集团，以及牵扯帝国生命线的漕运系统。
“陈将军，”朱常沅转向陈奇策，“广东三府，肇庆为两广总督旧驻，高、雷僻处粤西，疍、瑶杂处，情势又与浙、赣迥异。推广新政，尤其通政巡访司设立，于当地驻军、卫所，可会有碍？”
陈奇策是李成栋旧部，归明后屡立战功，作风悍直：“回监国！肇庆为粤西门户，末将所部驻防其间。地方卫所军屯，侵占民田、役使军余之弊，确乎存在。通政巡访司若来，末将必令麾下配合，该清湍清退。然粤西高、雷等地，汉夷杂处，土豪势力颇大，往往掌控地方，州县官亦需仰其鼻息。巡访司若强龙硬压地头蛇，恐激起变乱。且彼处海陆之交，走私猖獗，与安南、占城乃至西洋人皆有勾连，情势复杂。新政推广，尤其是市舶稽核，恐触动诸多暗利。”
李元胤接口道：“江西五府，地处要冲，北御虏，东制闽。臣在江西经年，略知情形。赣州为南赣巡抚驻地，山多地少，民风彪悍，剿抚不易；吉安、抚州文风鼎盛，士绅力量亦强，然经此前南昌试点，比已有戒备；袁州、临江毗邻湖南，流民颇多。推广之要，在于稳。可先巩固南昌试点成果，以南昌为中心，渐次向周边府县推进。通政巡访司宜与江西按察使司、各分守道紧密协作，避免孤军深入。公报之宣导，尤需注意措辞，以免激化湘赣边地民夷矛盾。”
沈廷扬从财政角度补充：“十八府推广，所需钱粮、人力剧增。度支司虽因试点追缴及新增税款稍裕，然同时铺开，仍感吃力。尤以通政巡访司，每府设所，每县需有常驻或巡行吏员，薪俸、办案、驿传之费，年需增支恐不下五万两。臣以为，或可分期分批，先于每省择一二府全力推行，做出样板，再及其他。如此，财力可支，亦便于积累不同情势下的应对经验。”
凌义渠则从监察执行层面考虑：“通政巡访司新立不久，潮州一案虽立威，然合格干员仍旧短缺。十八府同时铺开，臣恐人手不足，良莠不齐，反生弊端。请监国准臣，于南京国子监、及各省府县学中，遴选通晓律例、品行端方之监生、生员，加以短期集训，充任巡访所吏员。同时，各巡访所需与当地靖安司暗线保持必要联络，以防不测。公报之刊行，亦需加快，至少需在各省会及重要府城设立分印点，方能及时传达政令，引导舆情。”
陈邦彦提醒道：“监国，推广新政，不可忽视外部之眼。郑成功在闽海，对我朝在闽内陆三府推广，必极为关注，恐其或明或暗加以阻挠，或趁机加强对沿海渗透。北虏洪承畴，更不会坐视我朝内部整顿成功，其细作必会加紧在推广各府活动，或散布谣言，或勾结地方不满势力，制造事端。此番推广，实为内外交织之局，需有全局应对之策。”
众人你言我语，将推广可能面临的财政压力、人才短缺、地方特殊性、士绅反弹、军地关系、民族问题、外部干涉等层层困难剖析殆尽。这已远非单纯的政务推行，而是一场涉及政治、经济、军事、民族、舆论的多维度的复杂博弈。
朱常沅静静倾听，待众人语毕，方缓缓道：“诸卿所言，皆深中肯綮。推广之难，意料之郑然既已启航，便无退路。今综合诸卿之议，定方略如下。”
“其一，分期推进，重点先校十八府不齐头并进。浙江以宁波、绍兴为首批，钱卿总领，浙直总督协理。江西以吉安、抚州为首批，蒋臣已熟江西事，可移驻吉安督办，江西巡抚、按察使全力配合。福建以建宁为首批，张肯堂可兼顾延平、建宁，福建右布政使协理，尤需注意与郑藩势力交界处之情势。广东以肇庆为首批，陈将军坐镇，广东巡按御史协理。其余各府，先行预备，待首批取得成效，再行推开。沈卿，度支司之款，优先保障此首批七府。”
“其二，因地制宜，策略有别。浙省重‘法’与‘舆论’，巡访所吏员需格外精干，熟谙律例田制；公报宣导需抢先，多刊载历代清丈成例、朝廷恤民之本意，并设‘答读者问’之类栏目，预先驳斥可能之非议。江西重‘稳’与‘安’，与地方有司协作要紧密，对流民安置、新附之民保护要到位。福建重‘防’与‘控’，巡访所与驻军、靖安司联动需加强，对边境走私、人员异常往来要严密监控。广东重‘抚’与‘威’，对土豪需分化，抚其顺者，威其逆者；对疍、瑶等，以抚恤安置为主，谨慎编户。”
“其三，三箭协同，强化保障。度田清税，标准要统一，程序要公开，结果要张榜。通政巡访司，凌卿要加快人员培训选拔，首批七府巡访官，必须由你亲自考核任命！其行使职权，有敢阻挠者，可参照潮州例，严惩不贷！所需护卫，兵部行文各地驻军，务必提供。通政公报，增设浙江、江西、福建、广东四个地方版，与南京总版内容各有侧重，地方版可多刊本地新政进展、典型案例、物价商情。活字版需速运至各省会。所需经费，专项列支。”
“其四，严明赏罚，杜绝弊端。王总宪，都察院需派得力御史，分巡各推广府，专察新政推行中官员之勤惰、廉贪。有功者，不次超擢；敷衍塞责、借机肥私者，立劾拿问！沈卿，度支司对新政中追缴、新增之税款，要建立专门账册，定期核查，杜绝中途截留、挪用。”
“其五，警戒内外，防患未然。李卿坐镇中枢，协调各方，尤其关注湖广、闽浙边界防务。沐妃，靖安司要调动精干力量，加强对十八府，尤其是首批七府地方势力动向、舆情异动、以及北虏、郑藩细作活动的监控，有异常即刻密报。对郑成功，孤会再致书，陈在闽内陆推行新政乃为安定地方，于双方商路无害，望其勿生误会。然我亦需陈兵边界，示之以威。”
他目光扫过众人，最后定格在那张标注着十八府的舆图上，声音沉凝而有力：“此非寻常政务，实为生死之战。胜，则朝廷根基渐固，中兴可期；败，则人心离散，大势去矣。望诸卿各竭其智，各尽其力，将这第二役，打得比第一役更漂亮！”
“臣等谨遵监国令旨，万死不辞！”殿中众臣，凛然应命。
永历十八年四月下旬，随着一道道诏令、文书、人事任命从南京发出，三项新政的第二阶段推广，如同投入平静湖面的巨石，在选定的七府之地，激起了性质各异、却同样汹涌的波澜。
浙江宁波府。
当“度田清税”、“通政巡访”的告示与最新一期载有潮州案详情的《通政公报》浙江版同时出现在府城四门时，引起的震动远超官府预料。士绅聚议，多面色凝重。他们不像潮州胥吏般惶惧，也不似南昌士绅初期般观望，而是迅速抓住“成法”与“漕粮”两个要害。
数日之内，便有鄞县、慈溪多名致仕官员、在籍举人联名上书浙江巡抚、布按二司，并托人将副本递至南京都察院、通政司。文中不提反对清丈，而是“恳请”朝廷“详稽祖宗册籍，慎守成宪”，勿使“清丈滋扰，有碍漕运正供”，并引经据典，论证浙东田亩“经制已定，赋役有常”，若轻易变更，“恐伤国本，摇动民心”。与此同时，宁波城内茶楼酒肆，悄然流传起一种法：“朝廷缺银，故在潮州拿胥吏开刀，在浙东却是要动我等士绅的祖产、漕粮了！” 新任宁波巡访官到任设箱，首日竟无一人投书，街面异常平静，然这平静之下，暗流汹涌。
江西吉安府。
甫一推行，便遭遇“旧册之谜”。吉安府户房呈上的万历年间旧鱼鳞图册，竟有大量页面遭虫蛀、水渍，字迹模糊难辨，且与现存黄册多处不符。府县书吏众口一词，皆言“历年兵火，册籍散佚，实难稽考”。与此同时，吉安、庐陵等县，接连发生数起“冒名”占垦无主荒地、或“盗卖”远年绝户田产之纠纷，当事人各执一词，地契杂乱，将本就混乱的产权状况搅得更加浑浊。新任吉安巡访官察觉，背后似有当地某些讼棍、粮长暗中操纵，意在增加清丈难度，拖慢进度。而民间户，则多持观望态度，既盼清丈能厘清自家田产，又惧胥吏借机勒索，更怕得罪本地豪强。
福建建宁府。
此处情势最为敏福巡访所挂牌当日，便有身份不明之人于夜间向衙门外投掷秽物。巡访官出行查访，常觉有不明目光跟随。市井有谣：“海上的王爷（郑成功）了，陆上的事他不管，但谁要断淋兄们的陆上活路，他的刀可不答应。” 建宁地处闽北山区，与江西、浙江接壤，历来是走私盐、茶、生铁的重要通道，地方势力与郑氏外围组织、乃至浙南山匪关系千丝万缕。清丈田亩、稽核户口，势必触及这些灰色利益网络。知府对巡访所表面客气，实则多次“提醒”：“建宁地僻民穷，但求安稳，还望贵所行事，多加斟酌。” 而更令巡访官警惕的是，靖安司密报，侦知有操闽南口音之陌生人在建宁、邵武一带活动，似在联络地方豪强。
广东肇庆府。
推广伊始，便与军屯事务正面相撞。肇庆卫、四会所等卫所军官，对重新清丈军田、核查军余人口抵触强烈。一陈姓千户公然对巡访吏员道：“卫所屯田，乃养兵之根本，向来由卫所自行管辖。朝廷派员来丈，莫非信不过我等武人？” 高要、四会等县，亦发生数起军余与民户争夺水渠、山林之纠纷，双方各聚数十人，险些械斗。巡访所与驻军协调处置，驻军将领态度暧昧。而肇庆府内一些大族，则冷眼旁观，似在等待军地矛盾激化，再谋渔利。
南京武英殿侧殿。
朱常沅案头堆积着来自首批七府的第一批急报与密奏。钱肃乐奏报宁波士绅“以法为盾”，舆情暗涌；蒋臣禀报吉安“旧册淆乱”，产权纠纷骤起；张肯堂密陈建宁“形势诡谲”，恐有外力介入；陈奇策急报肇庆“军地冲突”，一触即发……
“看来，各地都拿出了看家本领来‘欢迎’新政啊。” 朱常沅放下奏报，对侍立一旁的沐涵、凌义渠、李元胤等壤，脸上并无多少意外之色，“宁波士绅要打‘法理’战，吉安有人要搅浑水，建宁藏着外部黑手，肇庆则是军地利益直接碰撞。比之试点，花样翻新，力道也更猛。”
“监国，是否需调整策略？或暂缓一二？” 王应华面带忧色。
“不。” 朱常沅断然道，“甫一交手便退，前功尽弃。比既有张良计，我亦有过墙梯。”
“对宁波，他不是要讲‘祖宗成法’吗？令钱肃乐，即刻组织精通律例、田赋之官吏、士子，梳理洪武丈量、万历清丈之旧档、条例，尤其找出其中惩治欺隐、均平赋役之严厉条款，撰文反驳！通政公报浙江版，开辟专栏，连续刊载！告诉宁波士绅，朝廷此番清丈，正是要恢复祖宗良法，剔除嘉靖以来之积弊！同时，着度支司、户部，详细核算 宁波历年漕粮 征收、解运中之浮费、折耗、陋规，将其公之于众！看看到底是谁在有碍漕运正供，又是谁在借漕粮肥私！”
“对吉安，他不是要搅浑水吗？令蒋臣，不必纠缠于残缺旧册。以现有田亩实况为准，重新大量，从头造册！凡有产权争议之地，一律先行封存，停止耕种，由巡访所、府县官、地方耆老三方会勘，限期 裁定！对操纵纠纷之讼棍、粮长，抓几个典型，严办！同时，张贴安民告示，承诺 清丈后颁发新式田契，确保 业权，严禁 胥吏额外需索！”
“对建宁，他不是有外部黑手吗？令靖安司建宁站，盯死 那些闽南口音者，查明 其联络对象、意图。着张肯堂，密调 一队可靠标营，化装 进驻建宁巡访所，加强护卫。同时，行文 福建巡抚、知会 汀州、邵武驻军，加强边境巡查。对地方豪强，区分 对待，拉拢 可拉拢者，警告 首鼠两端者。至于谣言，公报福建版要及时辟谣，申明朝廷在闽施政，只为安民，不涉海上。”
“对肇庆，军地冲突不可轻忽。令陈奇策，亲自 召集肇庆卫、四会所军官，宣读 朝廷整饬军屯、清查军余之决心，明示 此乃巩固国防、清理冗蠹 之举，非 与武人为难。对配合 者，既往不咎，且可优叙；对阻挠 甚至煽动 者，无论官职，军法从事！巡访所处理军地纠纷，务必公正，可请驻军派员 陪审。对地方大族之观望，可示以 朝廷处置军地事务之决心与能力。”
他一口气完应对之策，条分缕析，针对性极强。“凌卿，通政巡访司之剑，在此推广阶段，要比试点时更快、更准、更稳！但有确凿证据，该拿即拿，该参即参！沈卿，度支保障必须跟上。陈卿，各方协调，尤其注意郑藩 动向。李卿，湖广、江西边防，万勿松懈。”
“蹿二阶段之首战，务必打出气势，站稳脚跟！让下人看看，朝廷新政，非但能在潮州惩办胥吏，亦能在宁波与士绅论法，在吉安厘清乱局，在建宁震慑外邪，在肇庆整饬军政！”
永历十八年的春夏之交，南明控制区的核心地带，一场范围更广、对手更强、情势更复杂的改革攻坚战全面打响。监国朱常沅以惊饶应变能力与政治手腕，针对各地涌现的新问题，迅速调整策略，将“三项新政”的协同效应推向更深层次。宁波的法理舆论战、吉安的产权迷雾、建宁的暗流威胁、肇庆的军地博弈，每一处都是试炼场，也都有可能成为新的“潮州案”，为新政的深入推广树立典范或敲响警钟。
改革的巨轮，在碾过最初的浅滩后，正驶向暗礁密布、漩涡暗藏的主航道。南京的指令与地方的执行，纸面的策略与现实的碰撞，都在这个多事的春，交织成一幅波澜壮阔又危机四伏的画卷。而所有身处其中的人都明白，这一阶段的成败，将真正决定这个政权的命运，是走向沉沦，还是于绝境中蹚出一条生路。
喜欢赤旗燎原：从郡王开始请大家收藏：(m.86xiaoshuo.com)赤旗燎原：从郡王开始86小说更新速度最快。