回到市政府的路上，车里的气氛比来时轻松了一些，但依旧凝重。唐建科闭目靠在座椅上，脑海里反复回响着陈有田那句“我们山里人，不求大富大贵，就求个安稳长久”，以及他提到儿子时那瞬间黯淡的眼神。这不只是几户村民的补偿问题，更是城镇化、现代化浪潮下，无数类似陈有田这样的传统农户，面对变迁时最深层的焦虑——失去赖以生存的土地（山林）后，未来的确定性在哪里？
“市长，”坐在副驾的吴明转过头，声问，“陈有田他们担心的，确实是个大问题。咱们之前设计的方案里，有通过培训、引导村民参与旅游服务的考虑，但像他这样年纪大、没特殊技能的，优先安排景区岗位……操作起来会不会有难度？景区还没建，岗位数量、具体要求都不确定，承诺了万一将来兑现不了，或者有其他村民攀比，会更麻烦。”
唐建科睁开眼，窗外飞速掠过的路灯在他脸上投下明暗交错的光影。“你得对，明。空口承诺是最大的不负责任。而且，单纯‘安排岗位’还是太被动，有点像‘补偿’的变种，没有建立起利益共享的长效机制。我们需要一个更根本、更能把他们和示范区未来发展深度绑定的办法。”
他停顿了一下，手指无意识地敲着膝盖：“你记得上次陈明主任在讨论方案时，提到过外省某个地方在搞‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’的‘三变’改革探索吗？”
吴明眼睛一亮：“记得！主要是针对农村集体经营性资产和财政投入到村的发展类资金。您是……”
“我在想，陈有田他们那片集体林地，虽然所有权是集体的，但他们有承包权、经营权。修路、搞旅游，本质上是让这片原本只有生态和少许林木价值的山林，产生了新的、更大的经济效益，比如景观价值、旅游开发价值。”唐建科语速渐渐加快，思路越来越清晰，“我们能不能换一种思路？不把林地完全‘征用’过来，而是把它作为资源，折算成股份，让陈有田这几户农户，以林地经营权入股，加入到未来示范区的开发运营主体里来？他们不用失去林地，而是成了这片土地未来增值收益的分享者。”
“林地入股？”吴明快速消化着这个概念，“这……这有先例吗？法律和政策上，特别是涉及集体林权、非农建设项目，允许吗？”
“这正是需要探索和突破的地方，也符合我们‘试验示范区’的定位。”唐建科目光坚定，“单纯给一笔补偿款，是一次性买断，关系终结。入股，是形成长期的利益共同体。他们每年有保底分红，景区效益好还能有二次分红。同时，在同等条件下，优先安排他们家庭成员在示范区就业。这样，补偿、分红、就业，‘三保险’，既解决眼前补偿，又保障长远收益，还能调动他们爱护、参与示范区建设的积极性。你觉得，陈有田他们会更接受哪种？”
吴明仔细想了想，缓缓点头：“如果是这样，听起来确实更踏实，更有盼头。但操作层面，股权怎么折算？跟谁入股？保底收益多少？这些都需要非常细致的设计，而且必须合法合规，经得起考验。”
“所以，回去就得马上动起来。”唐建科看了看表，已经晚上十点多了，“通知刘斌、秦海、孙强，还有陈明主任，法制办、自然资源和规划局、农业农村局的相关负责同志，明一上班就开会。不，今晚能通知到的先电话沟通一下思路。我们需要尽快拿出一个‘林地经营权入股，保底收益+盈利分红+优先就业’的初步方案框架，越快越好，要拿到李家坳去跟陈有田他们商量。”
“另外，”他补充道，“让自然资源局林业科和农业农村局经管站的同志，连夜查一下国家和省里关于集体林权流转、入股，以及农村‘三变’改革、集体经营性建设用地入市等方面的最新政策和试点案例，看看有没有可借鉴的法规依据和操作路径。我们不能凭空想象，要在政策框架内大胆创新。”
“是，市长！”吴明立刻拿出手机开始记录和安排。
第二上午，市政府第二会议室，烟雾比昨更浓。与会人员个个面带倦色，但精神高度集郑唐建科把昨晚的想法和与陈有田的谈话情况简要通报后，会议室里先是短暂的寂静，随即像炸开了锅。
“林地经营权入股？唐市长，这个想法很大胆，很有创新性！”市委政研室陈明主任第一个发言，眼里闪着兴奋的光，“这完全契合我们‘探索生态产品价值实现机制’和‘共建共享利益联结机制’的试验方向！如果做成，就是一个极具价值的基层创新案例！我建议，可以作为一个重要的‘试验观察点’来设计和包装。”
财政局长刘斌则眉头紧锁：“市长，从财政和风险角度，我得提醒几点。第一，法律依据必须扎实。集体林权经营权入股非农旅游项目，目前缺乏明确的上位法直接规定，虽然赢三变’改革和集体经营性建设用地入市试点的大方向，但具体到林地、到旅游，需要非常审慎地研究政策边界，最好能请省厅甚至部里的专家把关。第二，股权估值和收益分配是难点。林地景观价值怎么评估？保底收益标准怎么定？与未来景区运营主体的利润如何核算、如何分配？这些都需要建立一套清晰的、公认的规则，否则后患无穷。第三，财政补偿资金怎么办？如果村民选择入股，那原计划的补偿款还发不发？如果发，和入股是什么关系？如果不发，如何保障选择入股农户的即时权益？”
“刘局提的都很关键。”唐建科点头，“我的初步想法是，给村民选择权。愿意选择一次性货币补偿的，按标准执校愿意尝试入股模式的，我们设计入股方案。补偿款可以作为他们入股的一部分‘本金’或风险保障金，也可以探讨其他形式。总之，原则是自愿、选择、权益保障。”
交通局长孙强挠头：“技术上，如果部分林地采用入股不征地，道路线位和施工会不会受影响？产权关系会不会更复杂？”
文旅局长秦海则关心运营：“入股后，这几户村民就成了‘股东’，虽然是股东，但在景区规划、管理、运营上有没有话语权？怎么体现？如何避免未来在具体经营决策上产生矛盾？”
法制办主任扶了扶眼镜：“唐市长，各位领导，从法律实务角度，这涉及到《农村土地承包法》、《森林法》、《公司法》、《合同法》等多部法律交叉地带，必须设计严密的法律文书，明确各方权利义务、入股林地的范围、用途限制、退出机制、风险承担等等。建议立即成立一个由法制办牵头，自然资源、农业农村、文旅、财政等部门业务骨干组成的法律政策攻关组。”
自然资源局的同志也介绍了连夜查到的信息：外省确有集体林权入股专业合作社发展林下经济的案例，但直接入股旅游公司的很少，且多处于试点探索阶段，本省尚无成熟先例。
讨论热烈而深入，争论、质疑、补充、建议，不断碰撞。唐建科认真听着，记录着。他需要的正是这种全方位的“压力测试”，把可能遇到的问题尽可能暴露在纸面上、会议桌上。
“好！”等大家讨论得差不多了，唐建科总结道，“陈主任得对，这正体现了‘试验’的价值。刘局、秦局、孙局提的问题都很实际，必须解决。法制办牵头成立法律政策组，立即启动。自然资源、农业农村全力配合，寻找政策依据和可行路径。财政、文旅、交通，从各自角度细化可行性评估和方案设计。”
他环视众人，语气铿锵：“我们就是要探索一条新路！一条既能保障重大基础设施建设用地，又能最大限度保障农民长期利益，还能形成发展合力的新路。难度很大，但意义更大。三，我给大家三时间，拿出一个合法、合规、合理、具有操作性的‘林地经营权入股示范项目建设实施方案’初稿，包括完整的法律风险评估、股权设计、收益分配模型、协议文本框架。三后，我们带着这个初稿，再去李家坳，跟陈有田和乡亲们面对面商量。他们同意，我们就大胆试点；他们有顾虑，我们继续完善。但方向，就定这个了！”
散会后，唐建科叫住了吴明：“通知青峰镇赵永春，让他这两务必稳住局面，向陈有田他们透个风，就市里正在认真研究他们提出的长远生计问题，会有新方案，让他们少安毋躁，也请他们想想，如果有一种方式，能让他们的林地在未来景区发展中一直有收益，他们觉得怎么样。”
“另外，”他走到窗边，看着楼下开始忙碌的各个部门，轻声，“准备一下，我们可能很快需要去一趟省里，向农业农村厅、自然资源厅，甚至省委政研室，专题汇报我们这个‘入股’思路，争取指导和支持。
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