味县府衙正堂，宁王旌旗高悬。南中战事尘埃落定，硝烟散去，更为复杂艰巨的治理重任已摆在面前。周景昭召集麾下核心文武——政务院掌院谢长歌、副掌院玄玑先生、陆望秋，策府狄昭、齐逸，以及卫风、徐破虏、庞清规等重臣，举行了宁州政府成立后的第一次正式会议，共商施政大计。堂内气氛庄重，人人皆知，此番定策，关乎宁州未来气运。
一、 定调：民生为本，恢复为要
周景昭端坐主位，目光扫过众人，开门见山：“诸位，刀兵暂息，然疮痍满目。当务之急，是稳定人心，恢复秩序，使民有所食，居有所安，市有所易。今日之议，首在定我宁州下一步施政之方向与次第。望诸位畅所欲言。”
谢长歌率先发言，持重沉稳：“殿下明鉴。治国之要，首在安民。眼下已近秋收，农事乃万民性命所系，绝不可误。臣以为，当立即行文各郡县，严令保障秋收，严禁军队、胥吏扰民，确保粮谷归仓。此乃稳定人心之基石。”
“谢公所言极是。” 玄玑先生接口，指向堂中悬挂的宁州舆图，“然南中多地历经战乱，人口流散，田地荒芜。仅靠现有田亩，难敷军用民用。臣有三策，以扩农耕，增产出。”
他详细阐述道：“其一，广行军屯，化兵为农。 之前俘获的数万爨氏降卒中，有相当一部分年老体弱或乡土观念极重、不适合编入战兵者。可将这些人员筛选出来，与部分轮休的战兵一起，编为‘屯田营’，配发农具、种子，划拨味县、同乐周边几处水土丰美的‘坝子’（山间盆地），兴修型水利，实行军屯。收获按比例分配，既可极大缓解我军粮秣压力，亦可使这些降卒安定下来，化消耗为产出，一举两得。”
“其二，鼓励民垦，轻徭薄赋。 光靠军屯不够，需调动百姓积极性。臣建议，即刻颁布《垦荒令》，公告全州：凡我宁州子民，无论原有户籍，自行开垦无主荒地者，所垦之地，登记造册后即归其所有，并免除前三年的所有田赋！ 三年后，再按熟地标准，征收轻税。此令一出，必能吸引大量流民和少地农户投身垦荒，不数年，宁州田亩数量必能大增！”
“其三，精进农技，增其地力。”玄玑先生继续道，眼中闪烁着务实的光芒，“南中农法相对粗放，产量不高。臣观察本地农户，多直接将人畜粪便倾入田地，肥力流失甚巨，且易生虫害。臣知晓中原有堆肥发酵之法，可将粪便、秸秆、杂草、污泥等混合堆积，覆盖泥土，使其充分发酵腐熟，如此所得肥料，肥效更稳、更长久，且能杀灭虫卵。可先在王府直辖的官田和军屯田进行试验，设立堆肥场，成功后向全州推广。同时，工司需加紧打造、推广曲辕犁、耙等先进农具，尤其曲辕犁，转弯灵活，深耕省力，极适于本地水田和山地耕作。此事需工司与农司紧密配合。”
周景昭听得连连颔首，眼中满是赞许：“玄玑先生思虑周详，三策皆切中肯綮！准！军屯、民垦、农技改良，三管齐下！玄玑先生，此事由你总责，工司、农司协同，速办！《垦荒令》即刻拟文下发，务使家喻户晓！”
二、 商业：通衢活脉，立规制税
话题转向商业。陆望秋条分缕析，声音清晰：“殿下，商路通则财货通，财货通则民心活，国库方能充盈。首要之务，是重新打通并拓展四方商路。”
她走到舆图前，纤指轻点：“东北向益州（蜀地）：此乃与我大夏腹地连接之命脉，必须优先确保畅通。可派遣得力商队，携带宁州茶叶、药材、皮革，换回急需的盐铁、布匹、书籍及工匠。需与沿途关隘、地方官衙打好交道，必要时，请殿下行文益州刺史，以求便利。”
“东向黔中：簇多山，民风彪悍，但盛产木材、朱砂、矿产。可尝试建立贸易点，以盐、布、铁器交换其土产。”
“西北向高原（吐蕃诸部）：高原部落需茶如命，而我宁州乃至蜀地之茶，正是其不可或缺之物。可重启并扩大‘茶马互石，用茶叶、粮食换取他们的良马、牛羊、毛皮及珍贵药材。此条商路利润丰厚，且能结交高原势力，稳固西北边疆，战略意义重大。”
“南向岭南（含交州）：岭南有海盐、珍珠、犀角、象牙等珍奇，且可通过海路与更南方联络。虽交州李贲割据，然商贸往来未必完全断绝，可先通过岭南其他尚服从朝廷的州郡进行贸易，同时密切关注李贲动向。”
她顿了顿，继续道：“此外，宁州境内及周边山区的众多部落，亦是我等需要团结和经营的对象。他们手中多有采自深山的珍贵药材、山货、香料。可由官府牵头，或指定信誉良好的商号，在各交通要道设立‘官石或‘榷场’，用他们急需的盐、铁锅、布匹、粮食、酒等生活物资，公平交换他们的特产。此举既可丰富我方物资，更能拉近与各部落关系，使其心向王府，减少边衅。”
“其次，需尽快稳定内部市场秩序。”陆望秋回到座次，“味县及已平定各城，当迅速颁布简明商事条例，明码标价，保障交易公平，严惩欺行霸盛强买强卖。同时，需厘定合理的商税税率。臣初步设想，可按‘轻税促流通’原则，日常必需之品如粮、盐、布税率从轻，奢侈之物、奇珍异宝略重，过往行商按货值抽分，坐贾按店铺规模分等定税。具体细则容臣与吕彦博大人、庞参军详细拟定，确保既能充盈府库，又不至苛扰商旅。”
“望秋思虑周全，格局宏阔。”周景昭赞许道，随即眼中闪过一丝锐光，“然，必有奸商欲趁局势未稳，囤积居奇，操纵市面，尤其是盐、粮等命脉之物。对此辈，光立规不足慑其心。” 他看向众人，沉声道：“除了明面律法，亦需暗中布局。可令‘澄心斋’密切监控城内几家素有劣迹的大商贾动向，掌握其囤积、操纵之证据。同时，”他嘴角微扬，露出一丝运筹帷幄的笑意，“可将‘醉仙楼’的炒菜技艺与白酒酿造之法，择机在城中开设新店，不仅要卖酒菜，亦可出售精品白酒。以其独特风味与品质，堂堂正正与之竞争，吸引客源，抢占市场，此乃阳谋。若其仍不识时务，欲以本伤人或暗中作梗，届时人赃并获，再行雷霆手段不迟，抄没家产以充公用！总要先让百姓看到，跟着王府，有工做，有饭吃，有实惠，有盼头！”
三、 方略：以工代赈，暗藏锋芒
狄昭此时从军事角度提出关切：“殿下，商业民生固重，然边境未靖。生僚叛乱未平，盘踞山林，滋扰地方；交州李贲僭号‘万春’，其势虽未大张，然近在咫尺，不可不防。末将以为，整军经武，时刻不可松懈。尤其是新兵训练，需针对未来可能的高原作战及南方（中南半岛）瘴疠湿热环境，提前进行适应性操练。”
齐逸捻须笑道：“狄帅所虑极是。然我军刚历大战，人困马乏，亟需休整。当务之急，是整合现有军队。将降卒中精壮者妥善打散编入各营，统一号令，申明军纪，做到令行禁止。同时，需加紧救治伤员，抚恤阵亡，使将士归心。待整合完毕，再行针对性操练不迟。至于生僚与万春国，”
他眼中精光一闪，“可先遣精干股部队，如卫风之斥候营，联合熟悉山林的本地士卒（如岩刚所部），进行清剿、威慑，辅以招抚，稳往局面。大军动向，需待内部稳固、钱粮充裕后再定。西域布局，更是长远之计，可先遣商队与少量精锐斥候，沿古道西行，收集情报，建立联系，此为‘楔子’。”
周景昭综合各方意见，最终决断：“诸位所言，皆切中要害。方略既定：民生恢复为首，商业活络为用，军备整固为盾，长远布局为引。”
他站起身，走到舆图前，手指重点划过几处：“具体而言：”
“一、 即日起，全力保障秋收，并行军屯（善用降卒）、民垦（颁布《垦荒令》）、农技改良（堆肥、新农具）之事，由玄玑先生总责，工司、农司全力配合。”
“二、 迅速厘定商税，颁布商事条例，由望秋主理，吕彦博协办。打通四方商路（益州、黔症高原、岭南）及与周边部落贸易之事，齐逸先生可遣能言善辩者与商队协同进校对奸商，明暗两手准备，澄心斋与商事监管并校”
“三、 策府即行军队整合（打散降卒）、休整、抚恤事宜，由狄昭将军统筹。生僚之乱，需要剿抚并用。交州方向，暂取守势，严密监视，但商路不断。新兵针对性训练及西域先行布局之事，由狄昭、齐逸共同筹划，逐步推进。”
“四、 ”他加重语气，“为迅速安顿流民，彰显王府决心，并储备物资、工技，本王决定，即刻以王府名义，招募民工，兴建军需民用之工坊，如大型酿酒坊、织布坊、铁器坊等，实行以工代赈！ 此举一可安民，使流民有收入来源；二可积蓄战略与民用物资；三可锻炼、聚集各类工匠，为后续更大规模的水利、道路修建储备工力与技术。此谋前要务，由工司即刻规划选址，财司拨付钱粮，尽快动工。”
会议持续了整整一个上午，各项议题均得到了深入讨论和明确部署。宁州新政权的第一批政令，就在这次务实而高效的会议中孕育成熟。周景昭最后肃然道：“诸策已定，贵在力校望诸位各司其职，同心协力，务必使我宁州焕然一新，奠定王业之基！”
“臣等（末将）遵命！” 堂内众臣齐声应诺，斗志昂扬，一幅百业待兴、充满希望的画卷，仿佛已在眼前展开。
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