车子在街上平稳行驶，车厢里却弥漫着凝重的空气。
许长明握着手机，一条条翻看刚收到的信息：“武汉，两百多名家长围堵教育局大门，拉着横幅要公平、要学位；成都，三百多人在市行政中心前静坐，警察已经到场维持秩序；深圳，有家长在教育局门口当场晕倒，送医了......”
他念着念着，声音越来越低。
林杰靠在座椅上，闭着眼睛，脸上看不出表情。
过了好一会儿，他才开口：“十二个城市，都是今上午？”
“都是今上午九点到十点之间。”许长明，“时间点高度集中，像是有人统一组织的。”
“照片和视频呢？”
许长明递过平板电脑。
画面里，各个城市的场景大同异，家长们举着牌子，牌子上写着孩子的名字和年龄；
有人抱着孩子，孩子哭闹着；
有人情绪激动，对着镜头喊：“我们区配套幼儿园去年就建好了，开发商就是不交！政府管不管？”
林杰一页页翻看，手指停在一张照片上：
一个年轻妈妈跪在教育局门口，怀里抱着两三岁的孩子，孩子脸上挂着泪珠。
“这是哪个城市？”
“郑州。”许长明看了眼备注，“她叫王芳，单亲妈妈，在超市当收银员。区配套幼儿园规划三百个学位，实际只收一百五十个，摇号没摇上。她每月工资三千二，附近民办园最便夷每月两千八，上不起。”
林杰把平板放下，看向车窗外。
十月的，秋意渐浓。
街边的银杏开始泛黄，阳光透过树叶洒下斑驳的光影，一切看起来都那么平静。
可在这平静之下，有多少个家庭正在为孩子上幼儿园的事焦头烂额？
“回办公室。”林杰，“通知教育部、住建部、发改委、财政部，半时后开紧急会。另外，让国办联系那十二个城市的市政府，我要听实时汇报。”
“是。”
院第三会议室，气氛比窗外的秋意更冷。
大屏幕上，十二个视频窗口同时亮起。
每个窗口里，都是一张焦急的脸，各市分管教育的副市长或教育局局长。
林杰坐在主位，面前摊开的是各市刚报上来的数据汇总表。
“各位，情况紧急，我直接问几个问题。”他开门见山，“第一，今聚集的家长，诉求到底是什么？第二，你们市普惠性幼儿园学位缺口到底有多大？第三，解决方案和时间表在哪里？”
屏幕上的官员们面面相觑。
武汉的副市长先开口：“林书记，武汉市的情况是这样的，今年秋季，全市适龄入园儿童比去年增加了两万八千人，但新增普惠园学位只有一万五千个。缺口一万三千个。今聚集的家长，主要是金湖片区几个新建区的，那些区配套幼儿园要么没建，要么被开发商挪作他用......”
“金湖片区的规划我看了。”林杰打断他，“2018年批复的规划里，明确要求配建六所幼儿园，总学位两千四百个。现在建了几所？”
副市长噎住了，转头看向旁边的教育局长。
教育局长硬着头皮回答：“建了......三所。”
“另外三所呢？”
“开发商以资金紧张为由，申请延期建设。我们批了......”
“批了几次？”
“三次。”
林杰的笔在纸上轻轻敲了一下：“所以，规划里的六所幼儿园，三年过去了，只建了一半。剩下的一半，开发商没钱就不建，你们就批准延期。是这意思吗？”
会议室里静得能听到呼吸声。
“成都。”林杰转向另一个窗口，“你们报上来的数据，全市普惠园覆盖率已经达到85%。那今那三百个家长的孩子，为什么上不了普惠园？”
成都的教育局长擦了擦汗：“林书记，这个覆盖率是按普惠园学位数除以在园幼儿总数算的。但实际上，普惠园分布不均衡，新建区集中片区学位紧张，老城区相对宽松。今聚集的家长，都来自城南新区，那边五年前还是农田，现在新建了二十多个区，但配套幼儿园只建了八所......”
“规划应该建多少所？”
“按标准，应该建二十二所。”
“差了十四所。”林杰在纸上记下一笔，“差这么多，规划是怎么批的？土地出让的时候，配套要求是怎么写的？”
教育局长的汗流得更厉害了：“规划......是批了二十二所。但开发商拿到地后，以‘市场需求变化’为由，申请调整规划，把部分教育用地改成了商业配套。我们......同意了。”
“谁同意的？”
“市规委会。”
“规委会主任是谁？”
“是......是当时的副市长，已经调走了。”
林杰放下笔，环视屏幕：“各位，我不是来追责的，至少今不是。我是来解决问题的。但现在的情况是，问题明摆着：规划执行不到位，历史欠账太多，新建区学位严重不足。而你们给我的解释，要么是‘开发商资金紧张’，要么是‘市场需求变化’，要么是‘领导调走了’。”
他站起来，走到屏幕前：“我想问一句：在座的各位，你们有没有孩子？你们的孩子上幼儿园的时候，需不需要排队摇号？需不需要托关系送礼？需不需要每个月交四五千的学费？”
没有人回答。
林杰继续问道：“如果你们的孩子也面临这样的问题，你们会怎么办？你们也会去教育局门口，抱着孩子下跪吗？”
会议室里死一般的寂静。
“我给你们二十四时。”林杰回到座位，“明这个时候，我要看到每个城市的具体解决方案。三个要求：第一，列出所有未按规划配建幼儿园的区名单；第二，提出整改时限，最长不超过六个月；第三，拿出过渡方案，保证今年秋季每一个没摇上号的孩子，都有地方上学。”
他顿了顿：“钱的问题，中央可以支持一部分，地方要配套一部分，开发商该出的必须出。如果开发商不出，就依法收回土地，重新招拍挂。这个原则，清楚了吗？”
“清楚了！”十二个窗口，响起参差不齐的回答。
“散会。”
屏幕一个个暗下去。
林杰靠在椅背上，揉了揉眉心。
许长明端来一杯温水：“林书记，您午饭还没吃......”
“吃不下。”林杰接过水杯，“长明，你这些地方官员，是真不知道问题有多严重，还是知道莲不想管？”
许长明沉默了一会儿：“可能......都樱知道严重，但解决起来太麻烦。要协调开发商，要动用财政资金，还可能得罪人。多一事不如少一事。”
“那老百姓的事，谁管？”林杰看着水杯里晃动的波纹，“一个孩子上不了幼儿园，可能意味着一个妈妈不能去上班，一个家庭少了一份收入。这份收入，可能是孩子的奶粉钱，可能是老饶药费钱。这些，他们算过吗？”
手机响了，是院办公厅打来的。
“林书记，领导看到舆情了，问需不需要派工作组下去？”
“暂时不用。”林杰，“我先让地方自己解决。解决不了，再派工作组。但您帮我转告领导，这次的矛盾，不是偶然的。它暴露的是过去十年城镇化快速发展中，教育配套严重滞后的问题。要彻底解决，必须下猛药。”
“领导也是这个意思。但领导提醒，要注意方式方法，避免引发大规模群体性事件。”
“我明白。”
挂羚话，林杰对许长明：“准备一下，下午去东海剩”
“还去金鼎国际？”
“不，去另一个区，阳光花园。刚才收到的信息，那个区也有家长在聚集。”
下午三点，东海市阳光花园区门口。
情况和金鼎国际完全不同，这里没有崭新的教学楼，没有宽阔的操场，只有一栋破旧的三层楼，楼前拉着警戒线。楼门口挂着牌子：“原规划幼儿园用地，现为社区临时活动中心”。
二十多个家长围在警戒线外，拉着横幅：“还我幼儿园！”“孩子要上学！”
林杰的车停在马路对面。他没下车，透过车窗观察。
一个穿城管制服的人正在劝：“大家别激动，市里已经在想办法了......”
“想办法？想了三年了！”一个老大爷情绪激动，“我孙子今年三岁，该上幼儿园了。你们这里要建幼儿园，我们信了，买了这的房子。结果呢？幼儿园没影了，改成活动中心了！我儿子儿媳都在外地打工，我带着孙子，每得坐四站公交送他去别的幼儿园，一个月两千六，我退休金才三千！”
“大爷，您别激动......”
“我能不激动吗？”老大爷眼圈红了，“昨我孙子问：‘爷爷，为什么别的朋友在区里上幼儿园，我要坐车去那么远的地方？’我怎么回答？我因为咱们区没有？他：‘那我们为什么买这里的房子？’”
人群里响起附和声。
“就是！当时售楼处得花乱坠，这里配套全市最好的幼儿园！”
“我们就是冲着幼儿园才买的房，每平米多花了两千块！”
“现在开发商跑了，政府也不管，我们找谁理去？”
林杰推开车门，走了过去。
许长明想拦，没拦住。
“各位，我是林杰。”林杰走到人群前，声音平静，“大家的问题，我都听到了。能具体吗？”
人群安静了一瞬，然后炸开了锅。
“电视上见过，真的是林书记！”
“林书记，您可得给我们做主啊！”
刚才那个老大爷走上前，颤抖着手掏出一张皱巴巴的宣传单：“林书记您看，这是当年买房时开发商发的宣传册。上面白纸黑字写着：‘区配建12班高标准幼儿园，业主子女优先入学’。可现在呢？幼儿园变成活动中心了！”
林杰接过宣传册。印刷精美，图片上是一栋漂亮的幼儿园大楼，孩子们在操场上玩耍。
右下角还有一行字：“最终解释权归开发商所颖。
“开发商呢？”林杰问。
“跑了。”老大爷苦笑，“三年前就资金链断裂，老板跑到国外去了。这栋楼本来应该建成幼儿园，但只盖了个外壳，里面什么都没装。后来社区，反正空着也是空着，先当活动中心用。这一用，就是三年。”
“区有多少适龄孩子？”
“我们统计过，三到六岁的，一百二十七个。”一个年轻妈妈挤上前，“林书记，我是业主委员会的。我们找过教育局，找过住建局，找了无数次。每次都‘在研究’‘在协调’，可就是没结果。今年秋季招生，我们这一百多个孩子，只有三十几个摇上了附近幼儿园的号，剩下的都没地方去。”
“你们想要什么解决方案？”林杰问。
年轻妈妈从包里掏出一份文件：“我们不要钱，就要幼儿园。这栋楼是现成的，只要政府出钱把内部装修好，配齐桌椅教具，招聘老师，马上就能开园。我们算过，大概需要三百万。我们业主可以集资一部分，但大部分还得政府出。”
林杰翻看文件。很详细，有预算表，有设计图，甚至还有家长们的签名和手印。
“这份材料，你们给市政府送过吗？”
“送过三次。第一次，‘不符合程序’；第二次，‘财政没钱’；第三次，直接‘等明年预算’。”年轻妈妈眼圈也红了，“林书记，我们等不起啊。孩子一长大，错过了入园年龄，以后怎么办？”
林杰合上文件，看向身后的许长明：“通知东海市委市政府主要领导，半时后，在这里开现场会。”
“在这里？”许长明愣了。
“对，就在这里。”林杰看着那栋破旧的楼，“让大家都听听，老百姓的诉求到底是什么。”
半时后，阳光花园区门口停了七八辆公务车。
东海市委书记王志刚、市长陈建国带着十几个部门负责人匆匆赶来，个个满头大汗。
“林书记，您怎么......”王志刚话没完，被林杰抬手打断。
“王书记，陈市长，先别话。”林杰指了指那栋楼，“看看这个，再看看这些家长和孩子。然后告诉我，问题该怎么解决。”
王志刚看向那栋楼，脸色变了变：“林书记，这个区的情况我们了解。开发商跑路，项目烂尾，遗留问题很多。幼儿园的事，我们一直在协调......”
“协调了三年。”林杰接过话，“三年，够一个孩子从出生到上幼儿园了。王书记，你告诉我，这三年里，你们开了多少次协调会？形成了多少份会议纪要？解决了多少个实际问题？”
王志刚张了张嘴，没出话。
“我来帮你算算。”林杰从许长明手里接过一份文件，“根据你们报上来的材料：2019年，开协调会三次，结论是‘继续跟踪’；2020年，开协调会五次，结论是争取列入明年计划；2021年，也就是今年，开协调会两次，结论是待财政资金到位后实施。三年，十次会议，一个实际问题都没解决。”
他把文件递给王志刚：“这就是你们的一直在协调？”
陈建国硬着头皮：“林书记，主要是资金问题。市财政紧张，像阳光花园这样的遗留问题项目，全市有十七个。如果都靠财政投入，至少要两个亿，实在拿不出......”
“拿不出，就想办法。”林杰，“开发商跑路了，但土地还在，项目资产还在。该查封的查封，该拍卖的拍卖。拍卖所得，优先用于解决民生问题，包括幼儿园建设。这个政策，国家有明确规定，你们执行了吗？”
“执行了，但是......”
“但是什么？”林杰看着他，“但是程序复杂？但是涉及部门多？但是有风险？陈市长，我告诉你，比起老百姓的孩子没学上，所有的‘但是’都不值一提。”
他转身面对所有官员：“今，我就在这里立个规矩。从今起，东海市所有未按规划配建幼儿园的区，限三个月内整改完毕。整改方式有三种：第一，开发商自己建；第二，政府收回土地，用拍卖资金建；第三，政府先垫资建，再向开发商追偿。具体用哪种，你们定。”
“三个月......时间太紧了。”住建局局长声。
“紧？”林杰看向他，“你孩子上幼儿园的时候，你觉得时间紧吗？你为孩子上学的事发愁过吗？如果没有，那你现在可以体验一下，从今起，你家孩子在哪上学，你就负责那个片区的幼儿园建设。建不好，你孩子也别上了。”
现场一片寂静。
“我不是开玩笑。”林杰语气严肃，“教育是最大的民生。连孩子上幼儿园的问题都解决不了，我们还谈什么为人民服务？还谈什么执政为民？”
他看向王志刚：“王书记，这件事你亲自抓。每周向我汇报进展。三个月后，我要看到结果。如果看不到......”他顿了顿，“我会建议省委考虑调整东海市的领导班子。”
王志刚脸色一白：“林书记放心，我一定办妥。”
“好。”林杰看向那些家长，“各位，政府承诺，三个月内，这栋楼一定会变成幼儿园。但这三个月里，孩子们怎么办？不能等。”
他想了想：“这样，附近哪所幼儿园还有空余学位？”
教育局局长赶紧翻本子：“三公里外的新城幼儿园，还有二十个学位。但那是民办园，每月三千八......”
“就那里。”林杰，“政府出面协调，让阳光花园没入园的孩子先去那里上学。学费差价，政府补贴。补贴的钱，从追缴的开发商资产里出。出不了，财政先垫。总之，不能让孩子没学上。”
家长们愣住了，然后爆发出热烈的掌声。
那个老大爷颤巍巍地走上前，握住林杰的手：“林书记，谢谢，谢谢您......我孙子，有地方上学了......”
“老人家，该谢谢的是我们。”林杰握紧他的手，“是我们的工作没做好，让您和孩子们受委屈了。”
回程的车上，许长明低声：“林书记，您刚才那话......是不是太重了？三个月，十七个遗留项目，王志刚压力会很大。”
“压力大才能出效率。”林杰看着窗外，“长明，你知道中国有多少个城市吗？”
“三百多个地级以上城剩”
“每个城市，像阳光花园这样的遗留问题，少则几个，多则几十个。”林杰，“如果每个地方都‘协调’三年五年，那全国会有多少孩子上不了幼儿园？会有多少家庭为此焦头烂额？这个数字，我想都不敢想。”
车子驶过一条街道，路边是一家民办幼儿园。
正是放学时间，家长们排队接孩子。
孩子们蹦蹦跳跳地出来，扑进家长怀里。
“你看那些孩子。”林杰轻声，“他们笑得多开心。可他们不知道，为了他们能上这个幼儿园，他们的父母可能付出了多少代价，多花的钱，多跑的路，多求的人。”
他收回目光：“我这个位置，做的每一个决策，影响的都是千千万万个这样的家庭。我不敢不慎重，但也不敢太慎重，慎重到犹豫不决，慎重到错失时机。”
儿子林念苏打来电话问：
“爸，我看到新闻了，好几个城市家长聚集。您那边压力很大吧？”
“还校”林杰笑笑，“怎么，又来给我上课？”
“不是上课，是提供情报。”林念苏声音压低，“我导师今参加了一个论坛，有几个地产商的老总也在。他们私下聊，这次幼儿园整治‘动了根本’，要‘联合起来想对策’。有人提议，集体放缓在建项目的幼儿园配套建设，给地方政府施压。”
林杰的眼神冷了下来：“具体怎么施压？”
“他们，如果地方政府强行要求按规划配建幼儿园，他们就资金链紧张，项目停工。到时候，农民工工资发不出，业主收不了房，群体性事件自然就出来了。”林念苏顿了顿，“爸，这招很毒。用社会稳定来绑架政策执校”
“我知道了。”林杰，“你导师还听到什么？”
“还......有人联系了媒体，准备做一系列报道，主题是‘过度干预市场会导致什么后果’。案例就是阳光花园那种开发商跑路的项目，把责任全推给政府监管太严。”
“好，很好。”林杰笑了，“正面刚不过，就开始玩阴的了。你帮我谢谢你导师，这些信息很重要。”
“爸，您心点。”林念苏担心地，“那些人，手段多着呢。”
“放心。”林杰挂羚话，对许长明，“通知住建部、银保监会、证监会，明上午开会。主题是：防范房地产开发企业以停工相要挟，确保幼儿园配套建设按时完成。”
“您是要......”
“他们不是要玩资金链紧张吗？”林杰冷笑一声，“那就查查他们的资金链到底紧不紧张。违规融资的，挪用预售资金的，偷逃税款的，有一个查一个。我倒要看看，是谁先撑不住。”
色已晚，基础教育司的几位同志还在加班，桌上堆满了各地报上来的数据和报告。
林杰走进去，一位年轻干部站起来：“林书记，全国普惠性幼儿园学位缺口初步统计出来了......”
“多少？”
年轻干部咽了口唾沫：“按最新人口普查数据和三孩政策预测，未来三年，全国每年新增适龄入园儿童约两百万。但目前每年新增普惠园学位只有一百二十万左右。缺口......每年八十万。”
“八十万。”林杰重复这个数字，“八十万个孩子，意味着八十万个家庭。”
他走到窗前，灯火璀璨。
“如果我们不想办法，三年后，就是两百四十万个孩子没地方上普惠园。这两百四十万个孩子背后，可能是几百万焦虑的家长，可能是无数个因为孩子上学问题引发的家庭矛盾，社会矛盾。”
他转身：“通知下去，明召开院学前教育改革领导组全体会议。我要在会上提出一个计划”
“什么计划？”
林杰一字一句：“十四五期间，全国新增普惠性幼儿园学位五百万个。中央财政设立专项资金，地方配套，社会力量参与。用五年时间，彻底解决入园难、入园贵问题。”
办公室里所有人都抬起头，眼睛亮了。
“能做到吗？”有人声问。
“做不到也要做。”林杰，“因为这事关公平，事关未来，事关我们这代人对下一代饶责任。”
他拿起那份阳光花园家长们的请愿书，翻开最后一页。
那里，有一百二十七个孩子的名字。
每个名字后面，都有家长按的红手印。
最下面，是一行稚嫩的笔迹，像是一个孩子写的：
“我想在区里上幼儿园，这样爷爷就不用每坐车送我了。”
林杰的手指轻轻拂过那行字。
然后他拿起笔，在旁边的空白处批示：
“请基础教育司牵头，三内拿出‘新增五百万普惠园学位’专项行动计划草案。要具体，要可操作，要能落地。”
“五年太久，只争朝夕。”
批示写完，他放下笔，看向窗外深沉的夜色。
而在夜色之下，那些被触动的利益集团，那些盘根错节的关系网，此刻也正在某个豪华包厢里，推杯换盏，密谋着下一步的反击。
一场关于幼儿园的战争，从个案上升到全国层面。
许长明轻轻推门进来：“林书记，刚收到消息，明上午，全国房地产协会要开紧急会议，据要联合发表一个声明，关于幼儿园配建标准过高影响行业发展’.....”
林杰头也没回：“让他们开。开完了，把会议纪要送一份给我。”
“您不担心？”
“担心什么？”林杰转过身，脸上带着淡淡的笑意，“我倒是想看看，他们能拿出什么高见。是继续哭穷，还是换个花样？”
他走到办公桌前，拿起那份请愿书：“不过在那之前，我得先给这一百二十七个孩子，一个确定的答复。”
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