一周后，同样的战略会议室，讨论焦点转向了粮食安全。
农业部长温莱拉夫首先提交了《战国农业发展与粮食流通方案（草案）》。
他站在投影幕前，指着上面的数据图表道。
“各位，目前我国的粮食自给率达到92%，其中大米、麦、黑麦三大主粮的自给率100%。”
“草案提出，在保持国家公粮征收制度不变的前提下，允许农民将上交公粮后的剩余主粮自由售卖。”
“同时放开粮食加工、流通领域的市场准入，鼓励私人资本，参与粮食产业链的附加值环节。”
“这样做既能提高农民的生产积极性，又能激活粮食市场的活力。”
温莱拉夫的话音刚落，智囊团中的农业政策专家伊万诺夫斯基便表示支持。
“总统女士，我认为这个方案是合理的。”
“目前我国农民的种粮收益，主要来自国家公粮收购，剩余粮食只能在当地范围流通，价格偏低。”
“放开自由售卖后，农民可以通过市场化渠道，获得更高收益，这将激励他们扩大种植面积、提高粮食产量。”
“同时，私人资本参与粮食加工和流通，能够提高产业链效率，降低流通成本，让消费者也能受益。”
“我不同意。”
高凯的声音坚定而沉稳，他翻开面前的《全球粮食危机案例集》。
“各位，粮食不是普通商品，而是关系到国家稳定和民众生存的战略物资。”
“1943年的印度孟加拉饥荒，就是因为粮商囤积居奇、哄抬物价，导致300万人饿死；”
“漂亮国Adm、邦吉等四大粮商，经常都会借机操控国际粮价，让发展中国家陷入动荡。”
“我们战国刚经历过战争和能源危机，民众的生活刚刚稳定，绝不能让粮食安全，出现任何闪失。”
他抬眼看向众人，语气加重了几分。
“温莱拉夫部长的方案，看似能提高农民积极性，但忽略了两个关键风险。”
“第一，市场波动风险。”
“粮食价格受气候、国际市场、投机资本等多种因素影响，农民作为个体，根本无法应对价格大幅波动。”
“如果今年粮价高涨，农民明年可能盲目扩种，导致后年供过于求、价格暴跌，最终受损的还是农民；”
“第二，外部操控风险。”
“漂亮国一直试图通过粮食武器打压我们，如果我们放开主粮自由流通，国外势力很可能通过扶持代理人、囤积粮食等方式操控粮价，制造社会动荡。”
乔丽丝眉头微蹙，问道。
“高凯书记，那你认为应该如何兼顾粮食安全和农民利益？”
“完全由国家统一收购，会不会又回到计划经济的老路，导致效率低下？”
“不是回到老路，而是建立‘国家主导、市场补充’的粮食安全体系。”
高凯站起身，在白板上画出粮食产业链的流程图。
“我的建议是，大米、麦、黑麦三大主粮，必须由国家统一采购、统一储备、统一批发。”
“具体来：第一，国家制定最低收购价，无论市场价格如何波动，农民上交公粮后的剩余主粮，国家都以最低收购价兜底收购，保障农民的基本收益；”
“第二，建立国家战略储备粮体系，按照满足全国三年消费的标准储备粮食，应对灾荒、战争等突发情况；”
“第三，市场粮商只能从国家粮食总局批发主粮，销售价格不得高于国家规定的最高限价，防止囤积居奇。”
他接着道。
“这样做看似限制了市场自由，但实际上是为民众和农民兜底。”
“农民不用担心粮价暴跌，消费者不用担心粮价暴涨，国家也能牢牢掌控粮食安全。”
“而对于农民的额外收益，可以通过其他方式弥补：比如提高国家最低收购价，让农民获得合理利润；”
“对种粮大户给予补贴，鼓励规模化种植；”
“放开其他农作物的市场流通，让农民可以种植经济作物增加收入。”
“但是种植主粮的比例，必须要有一个红线，要是谁跨过了这一道红线，立马就会遭受严厉的惩罚机制。”
财政部长埃琳娜提出疑问。
“统一采购和储备，需要大量的资金和仓储设施，目前我们的财政是否能够承担？”
“另外，最低收购价如果高于市场价格，会不会给财政带来持续压力？”
“这个问题我已经做过测算。”高凯回应道。
“首先，仓储设施可以利用折叠世界的地下空间，那里温度、湿度适宜，而且不受地面战争、自然灾害的影响，建设成本仅为地面仓库的三分之一。”
“目前折叠世界已经建成了100万吨级的粮食储备库，今年还将再扩建200万吨，接下来的几年，还会继续进行建设，完全能够满足储备需求。”
“其次，最低收购价的制定，会参考市场平均价格和生产成本，不会大幅高于市场价格。”
“根据测算，每年用于主粮统一采购的资金约为8亿美元，而折叠世界的农业收益，每年可以覆盖6亿美元。”
“剩余2亿美元从财政专项基金中列支，不会对财政造成太大压力。”
娜塔莉亚教授补充道。
“从历史经验来看，国家掌控主粮流通，是保障粮食安全的有效方式。”
“苏联时期虽然经济混乱，但由于国家统一管理粮食，从未出现过大规模饥荒；”
“而罗斯斯在私有化后，放开了粮食市场，导致1998年粮食危机时，粮价暴涨300%，大量民众买不起粮食。”
“我们战国的国情和苏联、罗斯斯相似，地广人稀，农业生产受气候影响大，必须依靠国家力量统筹规划。”
温莱拉夫部长思考片刻后道。
“高凯书记的方案，确实更稳妥，但如果完全禁止私人参与主粮产业链，会不会导致加工、流通环节的效率低下？”
“比如现在的国营粮食加工厂，设备老化，加工成本偏高。”
“这正是我们需要平衡的地方。”高凯微笑着回应。
“主粮的收购、储备、批发由国家掌控，但加工和零售环节可以放开。”
“私人企业可以申请粮食加工资质，从国家粮食总局购买原粮进行加工，生产面粉、大米、面包等成品粮，获得加工附加值；”
“零售环节也允许私人粮店经营，但必须遵守国家的价格规定和质量标准。”
“这样既能发挥私人企业的效率优势，又能保证粮食安全不受影响。”
“此外，除了三大主粮，玉米、大豆、蔬菜、水果等其他农作物，完全放开市场流通。”
“农民可以自由种植、自由售卖，私人资本也可以参与这些农作物的种植、加工、流通。”
“这样一来，农民有了更多的选择，只要不突破主粮种植红线，都能够根据市场需求调整种植结构，增加收入；”
“而国家则集中精力保障主粮安全，做到抓大放。”
经过四个多时的讨论，众人最终达成共识。
通过《战国粮食安全保障法（草案）》，明确大米、麦、黑麦三大主粮由国家统一采购、储备、批发，设立国家粮食总局负责统筹管理；
制定主粮最低收购价和最高销售限价，保障农民和消费者利益；
放开主粮加工、零售环节和其他农作物的市场准入，鼓励私人资本参与；
利用折叠世界建设战略粮食储备库，确保储备规模达标；
建立粮食价格监测和应急响应机制，应对突发情况。
乔丽丝在会议结束时总结道：“粮食安全是立国之本，任何时候都不能掉以轻心。”
“我们既要保障农民的种粮积极性，也要保障民众能够买得起、吃得起粮食。”
“这个方案既守住了粮食安全的底线，又充分发挥了市场的活力，是符合我们战国国情的选择。”
乔丽丝刚刚做完总结，高凯立马对着在场的众人，语气坚定的再次开口道。
“国家的粮食安全绝对的不能儿戏，也容不得我们有半丁点的侥幸心理。”
“哪怕碰到能源缺乏，也要比碰到粮食缺乏，对一个国家的打击要轻得多。”
“自由市场一旦放开，时间长了，不仅仅我们国内的民众心思会活络。”
“一些外国资本以及敌对国家，就会想尽各种各样的办法，渗透进入我们国内的资本市场。”
“所以在我们国内，我们就必须在这个时候，制定好，将来会发生的所有相应的制度。”
“从我们放开市场经济开始，除了国家派出去的收购人员之外，任何人员或者外部势力，都不得在我们国内收购主粮。”
“在政策上直接就从一开始定死了，谁要是敢打粮食的主意，所要面对的刑罚将会比其他事件都要重。”
“在这一点上面，没有任何的讨价还价，也没有任何的推诿扯皮。”
听到高凯的话，在场的众人，有人微微皱起眉头，有人感觉高凯是在题大做，有人也是赞同高凯的这一提议。
乔丽丝将众饶表情尽收眼底，然后直接一锤定音的开口道。
“我认为高凯书记的非常对，一个国家的粮食安全，比任何其他东西都要重要，我们必须要重视起来，提前制定好，在将来有可能发生的事件。”
“提前未雨绸缪，直接给所有的民众和外国势力，划下我们的红线。”
会议结束后，温莱拉夫部长立即组织团队修改方案，准备提交国会审议。
高凯看着窗外一望无际的田野，心中充满磷气。
只要牢牢守住粮食安全这根底线，战国的市场经济转型和轻工业发展，就有了坚实的基础。
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