九月的荆楚省，暑热未退。省委组织部会议室里，气氛却比窗外的温度更加灼人。
宋江面前摊开着一份刚印发的中央文件，白纸黑字，字字千钧。他逐字逐句地宣读着，声音在安静的会议室里回荡。围坐在椭圆形会议桌旁的副部长、各处室负责人，个个神情凝重。
“各省直部门由四十多个压缩至二十多个，精简比例接近百分之五十。”宋江读完最后一段，合上文件，目光扫过全场，“这不是选择题，而是必答题。而且，必须答好。”
会议室里响起一阵轻微的骚动。尽管早有心理准备，但当这个数字被正式提出来时，还是让在场的每一个人都感到了沉甸甸的压力。
干部一处处长常江淮率先发言：“部长，这个精简幅度太大了。省直部门现在有四十六个，要砍掉近二十个，这意味着至少有一半的厅级干部需要重新安置。这还不算处科级干部。”
“不仅如此，”干部二处处长李前进补充道，“很多部门已经存在了几十年，形成了固定的工作模式和利益格局。打破这些格局，难度不亚于一场革命。”
机构编制处处长李振华推了推眼镜：“从编制角度看，最大的难点在于职能的重新划分。比如农业农村相关职能，现在分散在农业农村厅、水利厅、林业局、扶贫办等四五个部门。如何科学整合，既避免职能交叉，又确保工作不断档，这是个系统工程。”
宋江认真记录着每个饶发言，不时点头。待大家发言告一段落，他放下笔，沉稳开口：
“同志们的都是实情，困难确实存在。但我想提醒大家的是，我们现在的机构设置，确实已经到了非改不可的地步。”
他打开面前的另一份文件：“我这里有一组数据：去年全省各类议事协调机构有187个，其中35个一年来没有开过一次实质性会议；省直部门间相互征求意见的文件，平均流转时间达到17个工作日；同一项民生补贴，三个部门分别调癣分别制定方案、分别下发文件……”
一连串的数据让会场鸦雀无声。
“这不是哪个部门、哪个干部的问题，而是体制机制的问题。”宋江语气转为坚定，“中央这次下决心推进改革，正是看到了问题的症结。我们组织部门，作为改革的牵头单位，必须率先统一思想。”
他停顿片刻，环视全场：“改革不是要做减法，而是要做加法——加强党的全面领导，加强政府治理效能；改革也不是要做除法，而是要做乘法——通过优化协同高效，激发乘数效应。”
会议持续了三个时。最终，会议决定立即成立机构改革工作专班，由宋江亲自担任组长，常务副部长王晖任副组长，顾上河、陶岭邱、余峰为组员，王建波担任联络员。
专班成立的第二，调研工作全面启动。
宋江将专班分成三个组，分别带队赴各地市和省直部门调眩他自己选择了任务最重的省直部门组，第一站就是素影政府”之称的发展和改革委员会。
发改委主任陶铸是位老资格厅官，在省直部门中人脉深厚。见面会上，他开门见山：
“宋部长，发改委现有22个内设机构，承担着148项具体职责。如果要精简，我建议从整合价格监督、粮食储备等边缘职能入手，但宏观调控、项目审批等核心职能必须保留。”
宋江不动声色：“张主任，请问你们承担的148项职责中，有多少与其他部门交叉？”
张为民愣了一下：“这个……具体数字需要统计。”
“我这里有一份初步统计，”宋江从文件夹中抽出一张表格，“与财政厅交叉21项，与商务厅交叉18项，与工信厅交叉15项。也就是，近四成的职责存在交叉重叠。”
张为民接过表格，脸色微变。
宋江语气缓和下来：“陶主任，我不是来挑毛病的。但我们必须承认，现在的机构设置确实存在‘九龙治水’的问题。一个投资项目，要从立项、规划、用地、环评、节能等十几个部门过一遍，企业苦不堪言啊。”
调研结束后的晚上，宋江在办公室里梳理调研笔记。王建波轻手轻脚地进来，递上一杯热茶。
“部长，今收到好几通电话，都是打听改革动向的。”王建波低声汇报，“省直部门里，人心浮动啊。”
宋江接过茶杯，若有所思：“这是正常的。改革触动利益往往比触动灵魂还难。但我们不能因为难就不改。”
他翻开笔记本，开始起草《关于成立荆楚省机构改革领导组的建议》。
就在省直部门调研紧张进行的同时，余峰带领的地市调研组也遇到了难题。
在阳城市政府会议室里，市长马飞武直言不讳：
“余部长，阳城现在有38个政府部门，按照省里要求要精简到20个左右，这个幅度太大了。别的不，光是农林水利这一块，我们现在有农业局、林业局、水利局、水产局、农机局五个正处级单位，合并成一个农业农村局，干部怎么安排？工作怎么衔接？”
余峰认真记录着：“马市长，省里理解地市的难处。但你想过没有，五个局各自为政，农业综合开发项目要协调五个单位，农民办事要跑五个地方，这种局面还能继续下去吗？”
“道理谁都懂，”马飞武叹了口气，“可具体到人事安排上，五个局长只能留一个，其他四个怎么安排？都是老同志，没有功劳也有苦劳啊。”
类似的场景在其他地市不断上演。每到一地，调研组成员都要面对各种各样的疑问和担忧。
半个月后，三个调研组齐聚省委组织部会议室，召开调研情况汇总会。
顾上河率先汇报省直部门情况：“问题比预想的还要严重。46个省直部门中，职能交叉率高达68%；部门内设机构平均18个，最多的发改委有22个；编外用工普遍存在，平均每个部门有编外人员占总人数的30%。”
陶岭邱接着汇报地市情况：“各地市部门设置普遍在35-40个之间，与省直部门存在对口设置现象，‘上面一根针，下面千条线’的问题突出。干部安置是最大难题，初步估算，全省将有近千名处级以上干部受到影响。”
余峰补充道：“还有一个现象值得注意，部分部门和地市已经开始采取‘防御性措施’，比如突击提拔干部、增加内设机构等，试图在改革中保住更多编制。”
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