到底要怎么复套，这是横亘在大明君臣中的一个大问题，自从蒙古入套之后，其实大明已经多次讨论过复套的事情，嘉靖年间曾铣在夏言的支持下就曾经有过复套的想法，但是当时时机不太成熟，现在时机是对大明有利的，就看大明能否抓住这个机会了，对于大明来，这次土默特部的内乱确实是一个很好的机会。
所以朱载坖在和阁部重臣还有参赞军务大臣们商量具体的办法，大明这次不是单纯的捣巢行动，而是要将蒙古人彻底的逐出河套，所以对于大明来，这次将不仅仅动用官军的骑兵，将会是步骑炮的协同作战，朝廷要将鄂尔多斯部逐出河套，同时重新再河套建立起大明的防线，防止蒙古人再次南下。
兵部尚书汪道昆在地图上为朱载坖和在场的重臣大将们指出了一个地方，就是原东胜卫的所在，东胜卫原本是大明设置在西北，用以控制河套的重要军事据点，东胜卫发挥着连接山西诸卫与宁夏诸卫、控扼河套地区的重要作用，东胜卫的置废直接影响着大明对于河套的控制能力。
汪道昆认为，东胜卫与三降城并，东联开平、独石、大宁，西联贺兰山、甘肃北山，通为一边，地势直则近而易守，要想控制河套，首先要做的当然就是收复东胜卫。
汪道昆道：“陛下，东胜存则山陕有变应，而甘肃之左臂伸，东胜受降失而河套之患殷，欲复河套，必先取东胜！”
对于汪道昆的这个看法，朱载坖和一众重臣大将们都是认同的，现在的问题的是东胜卫是什么情况，根据锦衣亲军的线报，东胜卫附近是俺答义子恰台吉的住牧地，恰台吉住牧于在山西偏关边外二百余里妥妥城住牧，这个妥妥城很有可能就是东胜卫的旧址。
但是有一个很麻烦的问题，东胜卫原本是属于山西行都司的辖区，而朝廷这次复套，是准备从陕西这边出兵，距离过于漫长，从山西出兵的话，恐怕要考虑土默特本部的反应，大明就不能先发制人了，朱载坖必须要考虑土默特部的反应，毕竟朱载坖还是希望和土默特部保持长期的友好关系，以安稳九边，这样大明就可以腾出手来对付西域和海上的威胁了。
戚继光对朱载坖道：“陛下，今河套即周朔方，汉定襄，赫连勃勃统万城也。唐张仁愿筑三受降城，置烽堠千八百所，突厥不敢逾山牧马。古之举大事者，未尝不劳于先，逸于后。夫受降据三面险，当千里之蔽。国初舍受降而卫东胜， 已失一面之险。其后又缀东胜以就延绥，则以一面而遮千余里之冲，遂使河套沃壤弃为寇巢穴。”
戚继光的意思很明确，就是朝廷要想保证能够将河套拿在手中，就不仅仅是要恢复一个东胜卫，而是要对整个河套的防御体系予以重建，同时要避免之前的各种问题。
戚继光认为，如果仅仅是恢复大明初年的防御体系，仍然是不足以保障河套的安全的，大明初年，明朝在河套东北角隔河置东胜卫，在河套西隔河置宁夏卫，二卫声势相联，意在以黄河为限防御蒙古。但是在纵深广大的河套地区，概无任何设置。 及至大宁、开平内徙，东胜卫废弃，河套自然难保，现在大明要恢复河套，不仅仅是将大明初年的一些副锁予以恢复，还要重新在河套建立卫所，进行纵深防御。
这点是朱载坖认同的，仅仅恢复东胜卫等卫所，确实是不足以保障河套的安全，这样的防御无疑是宽大正面，浅近纵深，毫无防御韧性，按照戚继光的想法，要在河套沿黄河设立卫所，予以驻守，同时在河套腹地设立卫所，加强官军的防御纵深和防御韧性，同时增加官军防御正面的强度，为沿边边军提供机动部队和预备队，以保证官军的防御能力。
这点确实是要做的，不过眼下首先要做的就是夺取河套并且将蒙古人赶出河套去，这才是现在官军要做的事情。马芳等大将们认为，东胜等卫靠近山西，不若就从山西出兵，先去东胜卫，隔断土默特部与鄂尔多斯部的，为三边官军提供条件，同时也可以壮大官军的声势，威慑黄台吉。
而陕西三边的官军则负责搜套，将鄂尔多斯部逐出黄河以南，同时沿黄河要修筑边堡，以利官军戍守，朱载坖和参赞军务大臣们商量之后认为，宣大官军从老营堡、偏关出发，沿黄河北上，直取东胜卫，夺回东胜卫之后，设兵守卫，同时宣大官军东向威慑黄台吉部。
马芳认为，一旦俺答去世，黄台吉为了加强自己的力量，肯定会立即传信，命恰台吉从河套赶赴土默特本部，为黄台吉撑腰，而官军可以借此机会再恰台吉率领部落中的精锐赶赴土默特部之后，率兵袭取东胜卫，将恰台吉之兵关在河套以东，然后再命令陕西三边出兵复套，这样的话，对于陕西三边来，压力最。
这个看法得到了朱载坖的支持，但是这样一来，宣大三镇的压力就很很大，毕竟一个黄台吉加上恰台吉，兵力还是不少的，朝廷必须要调发大军支援宣大三镇，才能够保证必胜。
而且陕西那边也要尽快动手，一旦宣大的事情结束了之后，蒙古人肯定会想方设法的再次回到河套，朝廷必须在短时间内在河套建立起稳固的防御，以防止蒙古饶卷土重来。
水泥就成为非常重要的物资，朝廷必须在短时间内沿着黄河修建大量的堡垒，以堵塞蒙古人入套的道路，如果是按照平常的筑城的话，时间根本来不及，必须提前准备大量的水泥，在黄河的重要渡口和冬季能够大规模渡过的地方修筑堡垒，以加强朝廷对于整个河套的控制，同时还要迁移卫所，充实河套内地，使整个河套的防御纵深和防御强度得到加强。
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