他们终于明白，在这位年轻的御史丞面前，在这片被征服的土地上，在“秦法”二字面前，在这刚刚建立的新秩序之下，“功勋”与“身份”，不再是他们可以为所欲为的护身符。
而那些围观的邯郸百姓，则在震惊中，第一次看到了这个新政权那不容置疑、似乎对任何人都不留情面的“公正”。
对征服者的恐惧，在这一刻被一种全新的、更复杂的情绪所取代。
那是对“法”的敬畏，是对那份血淋淋的、不分彼茨“一视同仁”的微弱认同。
邢台之上，寒风吹过。
甘罗看也未看地上那些身首异处的尸骸，他只是默默转身，走下了邢台。
他年轻的背影，也在此刻显得无比沉重。
萧何站在不远处，将广场上众生百态尽收眼底。
他看到了秦军的震慑与恐惧，看到了赵民眼中那迸发出的复杂光芒。
他知道，新政权的第一份公信力，就在这十几颗秦军士卒的人头之上，在这血淋淋的“一视同仁”之中，以一种最为酷烈、最为震撼、也最为深刻的方式，在这座死城的废墟上初步建立了起来。
虽然残酷，且代价巨大。
但，势在必校
............
军纪问题，是新政权立威的第一步。
然而，当血腥味渐渐散去，一个更严峻的挑战便接踵而至，摆在了萧何面前。
那就是，城中那数十万嗷嗷待哺的流民。
他们是在战争中失去土地的农夫，是被赵偃苛政逼得走投无路的工匠，是被郭开的爪牙抄家灭门后无处可去的家眷，以及邯郸城破之后彻底失去依靠的底层百姓。
他们游荡在邯郸城的每一个角落。
更是悬在所有人头顶的骚乱之源。
若处置不当，这股由饥饿与绝望凝聚成的力量，随时可能引爆一场席卷全城的暴动。
临时搭建起来的郡守府内。
萧何正听着刚刚从各处收拢来的、关于城内人口与存粮的汇报，眉头越皱越紧。
十几名由咸阳随军而来、或是从洛邑、东郡紧急抽调过来的秦国文法吏，正围着萧何，七嘴八舌地商议着对策。
“萧郡丞。城中粮仓早已告罄。我军所携军粮，虽勉强足够支撑，但若要赈济全城数十万流民，恐难以为继啊。”一名负责粮秣的官员，面带忧色。
“是啊萧郡丞。”
另一名年长的吏员拱手道：“如今城中饥民遍地，怨声载道。下官以为，当效法古制，立刻开仓放粮，先安民心，以解燃眉之急。否则，恐生大乱。”
此言一出，立刻引来一片附和之声。
“王主吏所言极是。”
“先稳住局面，方是上策。”
面对众饶建议，一直沉默不语的萧何放下手中的卷宗，摇了摇头。
“放粮，只能救一时。”
他顿了顿，平静道：“吾等手中之粮，非取之不尽。然，斗米养恩，石米养仇。若只知一味施舍，百姓初时或感念恩德。然时日稍长，这‘恩’便成‘常例’，‘常例’便成‘理所应当’
一旦吾等粮草耗尽，无法满足其欲，这理所应当，便会立刻化为滔之怨。
长此以往，吾等是在安抚民心，还是在用大秦的粮食，豢养一群只知伸手索要、不知感恩、更易被煽动作乱的暴民？
更重要的，是无所事事的流民，永远是祸乱的根源。
他们无事可做，便会生事；无事可想，便会怨尤人。只需暗处有人稍加撩拨，顷刻便是燎原之火。诸位以为，这仅凭几碗稀粥，能压得住吗？”
一番话，让堂内众人彻底哑然。
在座的文法吏们一个个面面相觑，哑口无言。
他们从未从这个角度，思考过“赈济”这个问题。
“那…依萧郡丞之见，又当如何？”良久，一位老吏问道。
萧何站起身，走到堂内悬挂的邯郸城防图前，缓缓道：
“授人以鱼，不如授人以渔。要让他们活下去，更要让他们明白，这活下去的尊严与食粮，是靠他们自己的双手挣来的，而非嗟来之食。
此乃武仁君于洛邑早已行之有效、安抚新附之地的根本之策。
今日邯郸，当效法而校
此城，百废待兴。此城，亦有数十万尚能动的青壮。何不让他们用自己的劳力，去重建自己的家园，去换取自己的口粮？
即刻拟令。”
他指着舆图上面那些被战火损毁的城墙、淤塞的河道、以及堆满废墟的街巷，随后转身，对着帐下数名早已待命的、他亲自培养的弟子道：“即刻于城内各处粥棚之侧，以及人流汇集之坊市，张贴榜文。推行在洛邑早已验证过的‘以工代赈’之法，只是这一次，要更细，更实。”
............
秦王政七年，一月初七。
一副副木榜，立于邯郸各处粥棚之侧。
上面，是用秦字写就的榜文。
“邯郸郡守府告谕四方黎庶：
寒地冻，民生维艰。大王垂怜，特颁新政：凡城内无以为继之青壮男女，愿以劳力换取食宿者，皆可至城中各处官府所设‘工务司’报名登记。凭力取食，按工计酬，多劳多得。”
榜文之上，将规则写得清清楚楚：
“一、修葺城墙，清扫街巷：每日修葺城墙十尺，或清扫街巷百丈，或搬运废墟土石五十石者，可得足量粟米两升，菜羹一碗，咸菜半碟。可供一家三口果腹。
二、清淤通渠，疏通水道：每日于东明渠内，清淤三丈者，或疏通城内下水暗渠五丈者，可得粟米三升，菜羹一碗，肉干三条。
三、凡超额完成者，每多一尺，每多运十石，或每多一丈，加赏半升米，肉干一条，以作激励。
四、十日累计，功绩卓着者，赏粗布一匹，可为家人添置新衣。
五、凡报名参与劳作者，其家中之老弱病残，可凭其工牌，每日于粥棚领取稀粥一碗。
六、于城中招募妇人，专职为劳工队伍缝补浆洗，亦计工分，同享其酬。此，使男女皆有其事，各尽其能。
七、凡城中在押之罪囚，及往日之降卒，若劳作勤勉，可计功折罪。每做一工，可抵三日刑期，功绩卓着者，更可酌情缩减役期，早日重获自由。
八、所有酬劳，日结日清，绝不拖欠。凡官吏有克扣、欺压劳工者，一经查实，严惩不贷。”
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