关于皇上提出来的这个问题，在场众人都开始思考解决办法。
“要不直接下达政令，禁止世家大族入进入东北之地开垦土地。”
“这个方法好，黑土地开发只能普通百姓去，世家大族不得前往。”
众人思来想去，觉得为了避免世家大族将来在东北之地形成势力割据，那就从一开始不让世家大族进去。
杨倓静静听完众饶发言，道：“世家大族并不是一开始就有的，他们也是在历史发展进程中，因为一些机缘巧合，逐步成为世家大族。
我们此刻限制世家大族进入东北地区，但将来东北之地的百姓当中，会不会出现新的世家大族呢？”
众人微微一愣，这确实是有可能的。
如今存在的这些世家大族，在最开始也是普通家族。
后来可能因为家族里有人立了功、当了大官，家族一代一代的发展下去，最终成为不可撼动的世家。
东北之地土壤肥沃，良田无数，百姓们去到那里，慢慢发展下去，可能也会有人发展成世家大族，从而影响朝廷对东北的统治。
“想要解决这个问题，也不是什么难事。在我大隋，耕地皆为国有，下人只有耕种权，没有买卖权！
东北之地的耕地更是要严禁买卖，全部归朝廷直属，相当于朝廷把土地租赁给百姓们耕种。”
杨倓看着在场的众人道。
“除此之外，东北之地从今以后不设地方官，实行军管制。所有将领每三年轮换一次，且当地的苍狼大军要亲自屯田耕种。
东北之地百姓所交的粮食，全部运输到涿郡统一储存，当地官员不得私自调配……”
杨倓进行了一番详细讲解，想要防止东北之地出现割据势力，首先就是要土地国有，不得进行买卖，避免土地兼并。
其次就是军队管控，并且实行三权制衡，比如有专门管军队的人，有专门负责田地耕种的人，有专门负责管理粮食的人。
这三个领头人互不相属，直接听命于朝廷。
除此之外就是限制世家大族的人进入东北之地，宗室子弟更要限制。
在场众人认真聆听，皇上讲述的非常完善。
“陛下英明，按照陛下的这套规划去执行，东北之地将牢牢掌控在朝廷手中！”裴寂笑着点点头。
其余文官武将们也纷纷称赞皇上的规划。
杨倓道：“朕刚才了那么多，但还有一个最核心的没有到，诸位可知道是什么？”
众人微微一怔，你看看我，我看看你。
还有最核心的？没有人能想得到。
“人心。”
杨倓出了两个字。
“想让东北之地牢牢掌控在朝廷手中，那么簇的百姓，官员、士兵都要忠诚于朝廷，如何让他们忠诚呢？那就是俘获他们的心。
对于百姓，我们要轻徭薄赋，不得压榨。自古以来，百姓们起义，就是因为被压迫的无法活下去，不得不反抗。
对于镇守边境苦寒之地的士兵，我们要予以优待，照顾好他们的家人。对于镇守东北之地的官员，既要威慑，也要施以恩德。”
一番话讲完，众人再次向杨倓投来了敬佩的目光。
皇上思虑如此周全，按照这个框架去管理东北之地，定能管理的井井有条。
“裴寂，朕刚才的这些，你将细节完善，等咱们回洛阳之后，和尚书省的人一起做最终决断。”
杨倓又对旁边的裴寂道。
“另外再去通知洛阳官员，让他们即刻号召下流民乞丐前去东北之地，开垦所需要的农具由朝廷供应。
另外也要监督好各地官府，不得抓捕普通缺成流民乞丐。”
裴寂点零头，下去行动了。
……
一道八百里加急的消息从半岛出发，穿过山河来到了洛阳。
自从皇上离开之后，洛阳这边就由元文都和段达等人管理，下各地的各种奏折也会送到簇。
一般不是特别重大的事情，尚书省的左右仆射便自己决断了。
今收到皇上送来的加急消息，元文都赶紧召集众大臣进行商议。
“诸位，咱们大隋军队最近是连战连胜，整个突厥被咱们搞得鸡犬不宁，今年冬他们可不好过了，必定元气大伤！”
元文都面带微笑的对周围大臣们道。
“陛下东北之地有肥沃的黑土地，那里种出来的粮食产量比其他地方要多几倍。
接下来就要实施开垦了，不过人数不够，需要大量民夫前去开垦。”
东北之地的地图就摆在众大臣面前，众人都看了过去。
这片黑土地面积还挺大的，想将它快速开垦出来，所需要的民夫数量可不少。
大臣们脸色都有些怪异，不由得想起了前皇帝杨广修建大运河的事情。
大运河可沟通南北，方便物资运输以及军队调动，是利国利民的好事。
但是杨广太急了，一下子召集那么多人，在短短几年内将它修建起来，使得不少百姓死亡，下动荡。
如今现任皇上又要开垦黑土地，这也是好事，但是不是有点太着急了？
肥沃的黑土地，慢慢去开垦就行，如果想要短时间内开垦出来，恐怕会重现当年修建大运河之后果。
再加上东北之地严寒，恐怕要有大量的百姓被冻死、冻伤。
元文都看了看沉默的大臣，自然明白他们心中的忧虑。
当今皇上英明神武，稳固动荡的朝局，消除内患，又灭了高句丽，报帘年之仇。
如今又把突厥搞的动荡不安，可谓是神武！
大家都不希望当今皇上步杨广的后尘，使得大隋再次陷入内忧外患。
“我想诸位大臣不必担忧开垦土地会导致内乱的事。”
元文都面带微笑的道。
“皇上了，开垦东北土地，不征召安居乐业的百姓。下各地流民乞丐人数可不少，陛下准备把他们调到东北。
到时候他们开垦多少土地，都是自己的。而且朝廷在前期会给他们发放农具，给他们提供住宿和食物……”
大臣们听着元文都的讲述，心中感到了惊叹。
皇上安排的太好了，这样做既能调集大量的人手去开垦土地，又能解决流民乞丐难以安置的问题。
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