历史上，多少能人志士被埋没于尘埃之中？成就一个留名青史的人物，能力固然是基石，但机遇、运气、乃至时代的一丝垂青，都缺一不可。有多少王佐之才，因无人引荐而老死乡野？有多少治世能臣，因站错队伍而黯然退场？时、地利、人和，三者齐聚者方能在史书上留下浓墨重彩的一笔，而更多有能力者，则如同夜空的繁星，虽有其光，却因距离与尘嚣，未能被世人所见。
高要，以其超越时代的视角和身为统治者的务实，深刻地认识到这一点。他的人才库，绝不能仅限于那些早已声名鹊起的功臣元勋。他需要有新鲜血液，有未被各大派系瓜分、未被固有思维禁锢的实干家。
陈明、郝集、胡基才等人，便是他在过去的征战与治理中，默默观察、暗中考察后发现的“遗珠”。他们或许不擅言辞，不通权谋，但在各自的领域内，有着扎实的功底和卓越的办事能力。将他们置于侍郎之位，既是人尽其才，更是高要对整个官僚体系释放的强烈信号：在这个新朝，通往高位的阶梯，将为所有真正有能力的人敞开。
宣布完六部及以上主要官员的任命后，高要做出了一个更具象征意义的决定：六部以下的官员任免，交由内阁商议定夺，他只需最终过目。这一步，是真正的帝王之术。它一方面将高要从繁琐的人事事务中解放出来，专注于军国大事；另一方面，则是赋予了内阁真正的行政权力，使其从一个咨询机构转变为实权机构，增强了其责任感和能动性。
同时，这也是一种考验，他将在幕后观察，萧何领导的内阁，能否秉持公心，延续他“唯才是举”的用人路线。
在完成了文官体系的初步构建后，高要终于将目光投向了他赖以夺得下的锋利长剑——武将集团。而其中最耀眼的两颗将星，无疑是曹参与韩信。
“曹参，加封内阁次辅，一品护国公，兵部侍郎，总领禁卫军，赏赐奴仆三百，三万黄金，宅邸一座！”
声落，曹参应声出列，跪地谢恩，声音沉稳而坚定。这份封赏，看似与萧何、韩信等人类似，但其中蕴含的信任与重托，却重如千钧。诸多头衔中，最核心、最关键的，便是那“总领禁卫军”一职。
禁卫军，乃王都之盾，君王之甲。它守护着帝国的心脏，保卫着高要自身的安全。这支最核心、最精锐的部队，其统帅的选择，重要性丝毫不亚于甚至超过那些在外征伐的大将军。此人必须拥有绝对的忠诚、沉稳的性情以及处理复杂局面的能力。曹参，这位从微末时便追随高要，行事稳健、大局观极强的老将，无疑是这个位置的不二人选。
而且，高要此举，深意不止于此。如今的咸阳，地处四战之地，楚军虎视于东，魏军盘踞于内。将禁卫军交给曹参，绝非让他安享富贵。恰恰相反，一旦战事开启，禁卫军作为最锋利的王牌，必然要投入最关键的战局。
这意味着，曹参并未因留守中枢而被边缘化，他掌握的，是随时可以出击的帝国最强拳头。这等于高要将自己的身家性命和军队的核心攻击力量，一并托付给了曹参。这份信任，让任何对曹参“未能外出征战”的潜在非议都烟消云散。
紧接着，高要的声音再次响起，点燃了另一位才将领的雄心：“韩信，加封内阁次辅，一品护国公，大将军，总领下兵马，赏赐奴仆三百，三万黄金，宅邸一座！”
韩信趋步上前，朗声谢恩，眉宇间是压抑不住的飞扬神采。这个任命，同样在众人预料之郑“大将军，总领下兵马”，这给了他无限的舞台去施展其惊世骇俗的军事才华。
高要的这番安排，堪称将帅分工的典范。曹参如磐石，坐镇中枢，掌禁军，协理兵部，负责军队的日常管理、武官选拔与后勤保障，是帝国国防体系的“内掌柜”；韩信如利剑，锋芒毕露，总领征战，负责对外扩张、制定宏观战略并指挥大规模军团作战，是帝国开疆拓土的“急先锋”。二人一内一外，一稳一锐，形成了完美的互补。
更妙的是，在高要的有意栽培和撮合下，曹参与韩信之间，早已超越了简单的同僚关系，建立起一种“亦师亦友”的深厚情谊。曹参的稳健可以稍稍牵制韩信的跳脱，韩信的锐气也能激励曹参不断进取。这种将相和的局面，是高最乐意看到的，它确保了军事机器的和谐与高效运转。
在安排了其余将领的职务后，高要并未沉浸在封赏的祥和气氛中，他话锋一转，将朝堂的议题引向了更具挑战性的未来。
“好，在安排其余的将领之前，首先是要宣布一下各地武装的扩充情况。海军方面暂时维持原样发展，骑兵方面要尽可能扩充。三年内，我要求不低于十万的骑兵！这件事情就交给曹参你来负责。钱不是问题，但这十万骑兵必须要给我凑齐，而且整装待发！其余各部会全力配合你！”
“十万骑兵！”这个数字如同惊雷，在殿中炸响。所有人都清楚这个目标的艰巨性。此前南境军底子最薄的就是骑兵，满打满算不过五万之数，历经战火，能战者恐已不足三万。战马何来？驯养何地？装备何铸？兵员何选？这不仅仅是钱的问题，更是一个涉及畜牧业、手工业、兵源素质及训练的庞大系统工程。三年之期，可谓紧之又紧。
曹参闻言，脸上瞬间泛起了苦色，内心叫苦不迭。“王上，这……”他几乎是下意识地想要陈情困难。这简直是一个“要命”的任务，成功的荣耀巨大，但失败的风险同样骇人。这绝非躺在功劳簿上就能完成的差事，而是需要呕心沥血、奔波劳碌的苦役。
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