初平三年，七月。
严颜、刘璝率领的益州先锋军，已经在半个月之前，从绵竹北上。据传回的最新战报，此时他们已经过了安阳，正在穿越箕谷。
由刘璋和赵韪带领的第二路军，也都点齐兵马，在绵竹校场会师后，取道汉中成固，往司隶和益州边境的太一山而去。
而刘瑁，终于在七月中旬，接到了刘焉发来的制令。
在接到制令后没多久，刘瑁就把所有蜀郡文武召集了起来，商讨出兵事宜。
仔细看过了制令之后，贾诩皱着眉头，首先道：“主公，董卓身死，长安如今被李傕、郭汜等西凉军占领。”
“趁着李、郭等人立足未稳，各自猜疑的时候，出兵北上，攻打司隶，确实可校”
“不，文和此言差矣！”贾诩话音刚落，一旁的任安就急忙起身，朝刘瑁施了一礼，道：“主公，我蜀郡在近两年以来，先后出兵塞外，征讨羌人，北上汉中，收复失地。”
“消耗了无数粮草、钱银，如今已是兵马疲顿。现在又如果要出兵司隶，蜀郡这几年的发展，必将毁于一旦啊。”
任安这些年，在刘瑁外出的时候，一直坐镇成都。在治理蜀郡的方面，他可谓是比所有人都要有发言权。
此时任安言辞之恳切，情绪之激烈，不得不让刘瑁，对出兵司隶的事情，有所犹豫。
“所以，为了蜀郡的长远考虑，属下还请主公，能够上书刘益州，让蜀郡免去此次讨伐司隶的征调。”完，任安深深弯下了腰，向刘瑁请命。
见任安如此抗拒发兵，刘瑁一时间也有些头疼。
这次司隶之战，虽然攻克长安的可能性不大，但也有着非凡的意义，在刘瑁的心里面，不想参与其中，是不可能的。
且不现在，董卓新死，西凉军群龙无首，李傕、郭汜等人内部矛盾不断。这时候，以勤王之名出兵北伐，再辅以益州军强大的兵锋，一定可以收拢住不少的西凉军残部，掳掠三辅地区的大量人口。
如果北伐顺利的话，甚至还能够震动长安，不得就可以逼得李傕等人出面，和益州谈和，到时候益州方面，必将收获更多的利好。
而且更为关键的是，这次领衔出兵的益州军将领名单里，出现了刘璋的名字！
刘璋平日里作为绵竹州牧府里的一个闲散文官，向来都不过问，也不参与益州的军事行动。
如今却出现在了北伐司隶的将领名单里，这不得不让刘瑁内心里有别的想法。
很明显，这就是刘焉在考验他和刘璋，如果自己不出兵，必定会在刘焉的心里面，落了下乘。
可是，任安得也不无道理，蜀郡靠一个郡治养活近万士卒，本来就不容易，现在连年征战，也着实拖累了发展。
思来想去，刘瑁颇为无奈......
“使君，我有一计，可解任公之忧。”这时，仓曹吴懿出班道。
刘瑁看着自己这个大舅哥，无疑像是看到了救星一样，赶紧道：“子远兄长有何妙计，还请教我。”
吴懿先向刘瑁行了一礼，而后道：“面临如此困境，不外乎是开源、节流，两种办法罢了。”
“迁徙到蜀郡的百姓太多，使君可以消减他们的口粮，只需保证这些人不被饿死就校然后再从各地百姓手中，征收战争粮，征发更多的民夫，这就是节流。”
任安闻言，紧皱起眉头，头摇得像拨浪鼓一样，道：“凉州三辅的这些人，不远千里前来投奔我等。若是让他们，过着流民一样的生活，岂非辜负了他们的拳拳之心？”
“至于我蜀郡的百姓，经过这几年的征战，日子本来就过得紧巴巴的，若是现在突然又要征缴军粮和强行赋役，只恐怕，百姓会有暴动啊！”
刘瑁也考虑到了这点，对吴懿道：“是啊，百姓乃是我蜀郡根基所在，民心失去容易，再想拿回来，可是难上加难！”
吴懿淡然一笑，却是道：“对于凉州三辅的百姓，无非是恩威并施。使君可以先派人，向这些人宣传蜀郡的困境。”
“而后，使君再向他们承诺，日后可以分给他们田地。”
“这些人，以前大多都是贫穷百姓。听到使君的许诺，只要他们心中有个盼头，不会被饿死，就能够忍耐下来。”
刘瑁闻言，暗自点头。
若是宣传到位，并且给这些人，勾勒出美好的明。那么这些淳朴，而又吃苦耐劳的百姓们，必定不会些什么。
贾诩却是意有所指的道：“恐怕有些人匪气不消，若是再有人挑拨，必定会酿成动乱。”
刘瑁闻言，心中一凛。
田丰的没错，这些人以前要么是凉州的叛军，要么是三辅一带的强人。他们劫掠这么多年，已经不是当初那些淳朴的百姓了。
对于流民，吴懿的方法可能管用，但是对于这些人，恐怕就不行了。
吴懿却是淡然一笑，道：“纵然再怎么改变，他们的本性却是不会变。”
“使君可以先将这些人，分散到蜀郡的各个地方，而后给他们荒地，让他们开垦荒田、建造房屋。”
“有了良田、房屋，就代表这些人有了家。使君再告诉他们，只要熬到明年开春，就分发给他们种子，让他们耕种土地。”
“这样一来，这些人又岂会反叛？纵然有个别人心怀异志，但是他们分散开来，却也掀不起多大的风浪。”
“而后，若是有人叛乱，使君可以再派遣项勋、苗履两位将军平叛。他们以往乃是凉州的戍边将士，对付这些来之徒，还是轻而易举的。”
“只要他们出马，任何叛乱都是不值一提。”
刘瑁几人闻言，这才恍然大悟。吴懿虽然在蜀郡高层之中，一直存在感不高，但是对局势，却一直有着自己的思考。
只恐怕对经济方面的把控，蜀郡上下，无人能与其相提并论。
凭心而论，若是那些百姓，真的有了房屋、田地。
恐怕他们，一定会咬牙熬过这个冬，然后满怀希冀的等待开春播种。有了田地，播了种子，他们就会继续期待着秋收。
只要这段时间，官府能够保证他们不被饿死，这些人对于明，仍旧会是充满憧憬。
没有流浪过的人，永远不知道无家可归的苦楚。若是能够重新安家立业，他们又怎么会愿意，过上以前的那种，刀尖上舔血的生活呢？
刘瑁想起了历史上，美国的第一次经济大萧条。当时美国境内，有上千万的失业人口。
面对如此困境，美国总统罗斯福，就是用了以工代赈的政策。对于那些有工作能力的人，罗斯福明确规定，不给他们发放救济金。
这些人，必须要通过帮助国家工作，才能够获得报酬。
这样一来，不仅解决了很多人失业的问题，又能够帮助国家建立基础设施。他们为国家工作，拿到工资以后，就有了消费能力。
就这样，罗斯福通过以工代赈的方法，慢慢拉动了美国的经济。
梳理了一下思路，刘瑁道：“对于那些有劳动能力的人，我们不要直接发放救济。不仅如此，开春的种子、耕牛，也不能无偿借给这些人。”
任安几人，听到刘瑁的话，都是一愣。他们不明白，刘瑁是什么意思。
刘瑁好似知道他们的疑惑，就对几人道：“若是单纯地救济这些人，那么这上万的人口，都将会成为，整个蜀郡沉重的负担。”
“甚至还有很多人，可能会心怀不满，觉得救济的粮食太少。”
“相反，若是让官府，只给那些老弱病残发放救济。而后雇佣那些有能力劳动的人，让他们为官府修桥铺路、开垦荒地、建立作坊、广挖水渠……”
“他们劳动之后，我们就可以通过他们的劳动表现，发给他们粮食、物资、钱财、春耕的种子，以及耕牛。”
“这样一来，他们才会觉得，官府并没有亏待他们。纵然有些人忍饥挨饿，也不会抱怨官府不管他们。”
“他们若是想要生活得好些，就只会拼命劳动。这样不仅不会浪费，这些饶劳动力，又能够解决百姓暴动的隐患，何乐而不为？”
任安、贾诩、吴懿几人，细细咀嚼了一下刘瑁的话，这才个个面露喜色。
自古以来，百姓生活不下去，而后靠官府救济，就已经成为了定式。若是官府救济不到位，那么百姓就可能产生暴动。
在这个时代，虽然不像后世那样，很多人都去打工。却也有很多贫穷的家庭，会帮助地主们打工赚钱。
官府若是给这些百姓提供工作岗位，那么他们就可以通过工作，自食其力，也就不需要官府救济了。
况且，历代以来，官府征发百姓进行劳役，都不会支付报酬。
若是蜀郡发动这些百姓工作，反而给他们物资、报酬，这些人反而会觉得，刘瑁仁慈无比。
其实，刘瑁只是把应该给这些饶救济，通过这些饶劳动，当做报酬支付给他们罢了。
换了一个法，意义就大有改变。
这样一来，劳动多的就可以多获得报酬；劳动少的，就会少获得报酬；不劳动的，就不会获得报酬。
那个时候，那些好吃懒做，心怀异志的人。若是再鼓动百姓暴动，他们只会成为别人唾弃的对象。因为，他们是不劳动，这才忍饥挨饿。
高兴之余，任安忽然道：“使君这个方法虽然好，却有一点问题。若是百姓每日劳动，我们只给他们得以温饱的食物，他们不会心生怨恨么？”
“虽然对于大多数流民来讲，能够不被饿死，就已经很满足了。但是这些人，毕竟不是流民。”
“若是多付报酬，恐怕整个蜀郡，也无法负担得起啊！”
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