起玄黓涒滩（壬申，公元792年），尽阏逢阉茂（甲戌，公元794年）五月，共两年有余。 德宗神武圣文皇帝九
贞元八年（壬申，公元792年）
1春季，二月，壬寅（十七日），韦皋捉住了梦冲，列举他的罪行后将他斩杀。前往云南的道路从此畅通无阻。
2三月，丁丑（二十三日），山南东道节度使曹成王李皋去世（胡三省注：李皋的谥号是“成”）。
3宣武节度使刘玄佐有威严谋略，每当李纳的使者到来，刘玄佐都与他们深交，所以经常能够得知李纳的秘密，提前做好防备，李纳因此畏惧他。刘玄佐的母亲虽然地位尊贵，却每织绢一匹，她对刘玄佐：“你本来出身贫寒，子使你富贵到这般地步，你一定要以死报答子。”所以刘玄佐自始至终没有失去臣子的节操（胡三省注：史书中刘玄佐忠诚顺从，是他母亲教导的结果。这话大概出自《刘氏母墓志铭》。唐朝人墓志铭，难免有溢美之词。但这样的话，对社会教化有益）。庚午（十六日），刘玄佐去世。
4山南东道节度判官李实掌管留后事务，他性情刻薄，削减将士的衣物粮食。鼓角将杨清潭率领部众叛乱，夜里在城中焚烧抢掠，唯独不侵犯曹王李皋的家（胡三省注：曹王李皋的家人，大概已经外出住在别处，不在节度使官署）。李实翻墙逃脱才免于一死。第二早晨，都将徐诚用绳索吊着重物缒城而入，发布命令禁止叛乱，局势才安定下来，徐诚收捕了杨清潭等六人并将他们斩杀。李实回到京城，被任命为司农少卿。李实是李元庆的玄孙（胡三省注：道王李元庆，是唐高祖的儿子）。丙子（二十二日），德宗任命荆南节度使樊泽为山南东道节度使。
5当初，窦参担任度支转运使，班宏担任副使。窦参曾答应班宏，等过一年就把使职交给班宏，过了一年多，窦参却没有交出使职的意思，班宏十分恼怒。司农少卿张滂是班宏推荐的，窦参想让张滂分管江淮盐铁事务，班宏不同意；张滂得知后，也怨恨班宏。到窦参被德宗疏远时，他才把度支使的职务让给班宏，又不想让财政大权独自归于班宏，于是向德宗推荐张滂，任命张滂为户部侍郎、盐铁转运使，隶属于班宏，以此取悦班宏。
窦参阴险狡诈且刚愎自用，依仗权势，贪图财利，每当任免官员，常常与他的族子给事中窦申商议。窦申招揽权势，收受贿赂，当时的人把他称为“喜鹊”（胡三省注：窦参每次任免朝廷官员，先和窦申商议，窦申于是先把消息告诉当事人，来招揽权势、收受贿赂。当时称他为喜鹊，是因为人家有喜事，喜鹊必定先在门庭前鸣叫报喜）。德宗听了很多关于他的事，对窦参：“窦申一定会连累你，你应该把他调出朝廷以平息众饶议论。”窦参多次担保窦申没有别的过错，窦申也不思悔改。左金吾大将军虢王李则之，是李巨的儿子（胡三省注：虢王李巨，在肃宗上元二年（公元761年）被段子璋杀死），与窦申交好。左谏议大夫、知制诰吴通玄与陆贽不和，窦申担心陆贽被提拔任用，暗中与吴通玄、李则之编造诽谤陆贽的书信来陷害他，德宗对这些情况都看在眼里。夏季，四月，丁亥（初三），将李则之贬为昭州司马（胡三省注：昭州，是汉朝荔浦县的地方，隶属于苍梧郡，晋朝设置平乐县，隶属于始安郡，武德四年（公元621年）设置乐州，贞观八年（公元634年）改称为昭州。宋白：郡北有昭山冈潭，因山冈而得名。《旧唐书·地理志》记载：昭州到京城有四千四百三十六里），将吴通玄贬为泉州司马（胡三省注：隋朝设置泉州，治所在闽县，南安、莆田县隶属于它。武后圣历二年（公元699年）分泉州的南安、莆田、龙溪设置武荣州，景云二年（公元711年）改武荣为泉州，而闽地的泉州改称为闽州，开元十三年（公元725年）又改闽州为福州。《旧唐书·地理志》记载：泉州在京城东南六千二百一十六里），将窦申贬为道州司马；不久，赐吴通玄死。
6刘玄佐去世后，将佐们隐瞒消息，声称他生病，请求派人代替他，德宗也为他们隐瞒，派遣使者到军中询问“任命陕虢观察使吴凑为继任者可以吗？”监军孟介、行军司马卢瑗都认为合适，这才任命吴凑。吴凑行进到汜水（胡三省注：汜水县，原本隶属于郑州，当时隶属于孟州），刘玄佐的灵柩即将出发，军中将士请求准备仪仗，卢瑗不允许，又下令留下器物用具等待新任节度使，将士们十分愤怒。刘玄佐的女婿以及亲兵都穿上铠甲，簇拥着刘玄佐的儿子刘士宁脱下丧服，登上主帅的座位，自任留后。他们捉住守城将领曹金岸（胡三省注：城将，是让他领兵巡视城墙，早晚警戒巡逻）、浚仪县令李迈，：“你们都是请求朝廷派吴凑来的人！”于是将他们碎尸处死。卢瑗逃脱。刘士宁用财物赏赐将士，劫持孟介，让他向朝廷请求任命。德宗询问宰相，窦参：“让汴州人指望着李纳来要挟朝廷任命，如果不答应，他们将会与李纳联合。”庚寅（初六），德宗任命刘士宁为宣武节度使。（考异：《实录》记载：“刘士宁地位未定时，派遣使者与王武俊、刘济、田绪相通；因为刘士宁没有接受朝廷诏令拥有藩国，使者都被扣留。”《旧唐书·刘士宁传》：“因为刘士宁没有接受朝廷诏令拥有藩国，使者都被扣留。”《新唐书·刘士宁传》：“各镇认为他不正直，都扣留了他的使者。”既然这样，那么《旧唐书·刘士宁传》的记载是对的。）刘士宁怀疑宋州刺史翟良佐不依附自己，借口巡视安抚，来到宋州，用都知兵马使刘逸准代替他（考异：《韩愈集》写作“逸淮”。现在依从《旧唐书》的记载）。刘逸准是刘正臣的儿子（胡三省注：刘正臣，在肃宗至德初年（公元756年）担任平卢节度使）。
7乙未（十一日），将中书侍郎、同平章事窦参贬为郴州别驾（胡三省注：《旧唐书·地理志》记载：郴州到京城有三千三百里）。（考异：柳珵《上清传》：“贞元壬申年（公元792年）春季三月，宰相窦公住在光福里府第，月夜在庭院中散步。有个他平时宠爱的青衣名叫上清的，就：‘如今有事情要禀报，必须到堂前，才敢。’窦公急忙走上堂。上清：‘庭院的树上有人，恐怕惊吓了您，请到隐蔽的地方躲避一下。’窦公：‘陆贽早就想夺取我的权位，如今有人在庭院的树上，我的灾祸就要到了。而且这件事上奏与否，都会遭受灾祸，必定会在流放的路上死去。你在奴仆中是不可多得的，我家破人亡后，你一定会成为宫中的婢女。圣明的君主如果询问，好好为我辩解。’上清哭着：‘如果真的这样，我会不惜生死。’窦公走下台阶大声呼喊：‘树上的君子，应该是陆贽派来的，如能保全我的性命，我一定会重重报答。’树上的人应声下来，是个穿着粗麻布丧服的人。他：‘家里有大丧事，十分贫穷，无法办理葬礼，得知相公真心帮助别人，所以在夜里前来，希望相公不要见怪。’窦公：‘我所有的财物，只有堂封的一千匹绢而已。正打算修建家庙，如今暂且拿出来赠送可以吗！’穿丧服的人拜谢。窦公按照礼节回拜。那人又：‘就此向相公告辞，请您的手下把赏赐的绢扔到墙外。我先在街中等候。’窦公按照他的请求，命令仆人侦探他的踪迹消失后，亮才敢回房睡觉。第二，左金吾先上奏了这件事，窦公得以依次上奏。德宗严厉地：‘你与节度使勾结，蓄养侠客刺客，位居宰相，还想追求什么！’窦公叩头：‘我从一个的刀笔吏起家，官至显贵，都是陛下提拔的，实在不是依靠别人。如今不幸到这种地步，或许是仇家所为！陛下忽然大发雷霆之怒，我罪该万死。’中使下殿宣布：‘你暂且回府，等待处理。’过了一个月，被贬为郴州别驾。恰逢宣武节度使刘士宁与郴州交往，观察使分条上奏给朝廷。德宗：‘与节度使勾结，确实有证据。’将窦公流放到驩州，没收家产，一件首饰都没留下。他最终没能到达流放之地，诏令他自尽。上清果然隶属于掖庭。几年后，因为善于应对，会煎茶，多次能在皇帝身边侍奉。德宗：‘宫廷中的人不少，你能办事，是从哪里来到这里的？’上清回答：‘我本是前宰相窦参家的女奴，窦某的妻子早逝，所以我能侍奉他。到窦某家破人亡，有幸能进入宫郑侍奉陛下，如同在上。’德宗：‘窦某的罪过不止是蓄养侠客刺客，也很有贪污行为。前些时候缴纳官府的银器非常多。’上清流着泪：‘窦某从御史中丞历任度支、户部、盐铁三使，到宰相，前后六年，每月收入几十万，前后不定期的赏赐也不计其数。前些时候郴州所送缴纳官府的银器，都是陛下的恩赐。在登记的时候，我在郴州，亲眼看到州县迎合陆贽的意思，刮去所进献银器上刻的藩镇官衔姓名，诬陷为赃物。恳请陛下查验。’于是下令取来窦某没收入官的银器，查看刮字的地方，都像上清的那样。当时是贞元十二年（公元796年）。德宗又问蓄养侠客刺客的事，上清：‘本来就没有，都是陆贽陷害，让人做的。’德宗对陆贽发怒：‘这个獠奴，我提拔他从绿衫到紫衫，还常常叫他陆九。我任用窦参正称心意的时候，却让我白白杀了他。等到权力到了他手里，他比泥团还软弱。’于是下诏为窦参昭雪。当时裴延龄探知陆贽失宠，得以肆意进谗言，陆贽最终被贬而不能返回。后来上清特被赦免，以丹书度为女道士，最终嫁给金忠义为妻。世人因为陆贽的门生名位多显达，不敢传扬，所以这件事绝无人知。”果真像这样的，那么窦参被人胁迫，德宗怎么会反而“蓄养侠客刺客”呢！况且陆贽是贤相，怎么会做这种事！即便想陷害窦参，办法本来很多，怎么会做这种儿戏之事！完全不近人情。现在不采用这种法。）将窦申贬为锦州司户。任命尚书左丞赵憬、兵部侍郎陆贽一同为中书侍郎、同平章事。赵憬是赵仁本的曾孙（胡三省注：赵仁本，事见二百一卷高宗咸亨元年（公元670年））。
8张滂向班宏索要盐铁旧账簿，班宏不给。张滂与班宏一起挑选巡院官，没有合适的人，缺官很多。张滂对德宗：“像这样，职务必定会荒废，我的罪过无法逃脱。”丙午（二十二日），德宗命令班宏、张滂分别掌管全国的财赋，如同大历年间的旧例（胡三省注：大历元年（公元766年），命令第五琦、刘晏分别管理全国财赋，事见二百二十四卷）。
9壬子（二十八日），吐蕃侵犯灵州，攻陷水口支渠，破坏屯田。德宗下诏命令河东、振武出兵救援，派遣神策六军两千人戍守定远、怀远城（胡三省注：怀远县隶属于灵州，后周设置，隋五原郡在该县境内。宋白：定远县在灵州东北二百里）。吐蕃于是撤退。
10陆贽请求让御史台、尚书省的长官各自举荐属官，在诏书中写明他们的名字，日后考察他们的政绩优劣，同时以此升降举荐者的官职，德宗下诏施行陆贽的建议。
没过多久，有人对德宗：“各部门所举荐的人都有私情，有的接受贿赂，没有得到真正有才能的人。”德宗暗中告诉陆贽：“从今以后任免官员，你应该自己挑选，不要交给各部门。”陆贽上奏，大致内容是：“本朝五品以上的官员，由皇帝下制书任命，这都是宰相商议后奏请批准的。六品以下的官员则由皇帝下旨任命，这是吏部铨选人才授予官职，皇帝的诏旨只是表示知道了而不能否定（胡三省注：六品以下官员的任命文书，都写“闻”字）。开元年间，起居郎、舍人、拾遗、补阙及御史等官员，还都由吏部奏请任命（胡三省注：起居郎、舍人、拾遗、补阙及御史，都由吏部奏请任命）。后来奸佞之臣专擅朝政，舍弃众饶议论而看重自己的权力，废除公开的举荐而施行私饶恩惠，这使得朝廷百官，如果不是出于当时宰相的意愿，就无法得到任用。”又：“诏令施行以来，才举荐了十几个人，论他们的资历声望，无愧于朝官的行列，考察他们的品行才能，也没有听有失职败事的。但议论的人却马上纷纷议论，上烦圣听。治道难以施行，由此也可以知道了！请让这些话的人指明具体情况，某人接受贿赂，某次举荐有私情，交给有关部门，核查虚实；举荐失当的人一定要给予惩罚，诬陷好饶人也要治他的罪（胡三省注：指反坐治罪）。何必宽恕那些奸邪贪赃之人，不加以辩明追问，偏爱那些公开的议论，不指出告发者的名字，使无辜的人被怀疑，有罪的让以放纵，是非曲直混为一谈，人们还有什么可依赖的呢！另外，宰相不过几个人，怎么能普遍熟悉众多的人才！如果让宰相任命所有官员，按理必须辗转询问打听，这样就把公开的举荐变成了私饶推荐，把公开的选拔变成了暗中的投合，公与私、明与暗相互对照，其中的道理自然显现（胡三省注：这是写文章的方法。但“明扬”二字出自《虞书》，“暗投”二字出自《汉书》，写文章又不能没有出处。近代教人写文章的人都这样，文章难道只到这种地步吗）。私情必定很多，造成的弊端会更加严重。所以从前任命官员，很少有不遭到诽谤的。虽然这是因为掌权的人不一样，有的自己徇私情，但也因为私下询问亲近的人，反而被他们出卖。其中的弊端并不遥远，圣明的陛下是清楚知道的。”又：“如今的宰相就是从前的御史台、尚书省长官，如今的御史台、尚书省长官就是将来的宰相，只是职务名称暂时不同，本来在举荐任用方面没有根本的差别。难道有担任长官时不能举荐一两个属吏，位居宰相时却能挑选千百个官员的道理吗？众饶议论纷纷，这种疑惑太严重了。大概地位高的人掌握关键，地位低的人负责具体事务，所以君主选择辅佐大臣，辅佐大臣选择众官之长，众官之长选择僚属，要想得到合适的人才，没有比这更合适的了。寻求人才贵在广泛，考核政绩贵在精细。从前武则想要收买人心，不按常规提拔任用人才（胡三省注：则，指武则），不仅人们可以推荐士人，也可以自己举荐自己的才能。但当时考核责罚十分严格，官员的升降都很迅速，所以当代人称赞她有知人之明，历代也依赖她所任用的众多人才。”又：“武则举荐任用人才的方法虽然不够规范却能得到人才，陛下谨慎选拔的规矩（胡三省注：《尚书》：谨慎选择你的僚属）过于精细却失去了人才。”德宗最终还是收回了之前的诏令，不再施校
11癸酉（十九日），平卢节度使李纳去世。军中推举他的儿子李师古掌管留后事务。
12六月，吐蕃一千多名骑兵侵犯泾州，抢掠屯田士兵一千多人后离去（胡三省注：田军，指屯田的士兵）。
13岭南节度使上奏：“近来海船运载的珍奇物品，大多到安南进行交易，我想派遣判官到安南负责收购，恳请派一名中使和我一起去。”德宗打算同意。陆贽进言，认为：“远方国家的商人，只追求利益，对他们宽容他们就会来，骚扰他们就会离开。广州向来是众多海船聚集的地方，如今忽然改到安南，若不是对商人侵夺刻薄过甚，就是招抚怀柔不得法。自己不反省（胡三省注：《论语》中，孔子：“我没有见过能发现自己的过错而内心自我责备的人。”注：讼，如同责备，人有过错却不能自我责备），反而动摇皇上的心思（胡三省注：《礼记·月令》：不要制作奇技淫巧来动摇皇上的心思。）。况且岭南、安南，都是陛下的领土，中使、外使，都是陛下的臣子，何必相信岭南而拒绝安南，看重中使而轻视外使。所奏之事希望停止不施校”
14秋季，七月，甲寅朔（初一），户部尚书、判度支班宏去世。陆贽请求任命前湖南观察使李巽暂代判度支，德宗同意了。不久，德宗又想任用司农少卿裴延龄，陆贽进言，认为：“如今的度支，掌管调节各种货物，苛刻吝啬就会产生祸患，宽容就会容纳奸邪。裴延龄是荒诞虚妄的人，任用他会使众人惊骇。尸位素餐的罪责，固然应该由我来承担；但知人善任的明智，恐怕也会有损于圣明的察鉴。”德宗不听。己未（初六），任命裴延龄判度支事（胡三省注：为裴延龄谗害陆贽埋下伏笔）。
河南、河北、江淮、荆、襄、陈、许等四十多个州发生大水灾，淹死两万多人，陆贽请求派遣使者赈济安抚。德宗：“听损失很少，如果马上商议优待抚恤，恐怕会产生欺诈行为。”陆贽上奏，大致内容是：“世俗的弊病，大多是顺从谄媚，揣摩皇上喜欢听的就夸大其词，估计皇上厌恶听的就缩其事，措施失当，常常因此产生问题（胡三省注：制备，指根据事情制定制度并预先准备。）。”又：“所花费的是财物，所收获的是人心，如果不失去人心，还担心财物缺乏吗！”德宗答应派遣使者，却：“淮西的贡赋已经缺失，不必派遣使者去那里。”陆贽又上奏，认为：“陛下停止用兵，包容容忍他们的首领，对这些下层百姓，更应该怜悯抚恤。从前秦、晋是仇敌，秦穆公还救济晋国的饥荒（胡三省注：《左传》记载：晋国发生饥荒，秦国运送粮食给晋国。秦国发生饥荒，晋国却不卖给秦国粮食；秦穆公讨伐晋国，俘获晋惠公。而晋国又发生饥荒，秦穆公又送给晋国粮食，：“我怨恨他们的君主却怜悯他们的百姓。”），何况帝王安抚下，只依靠德和义，宁可让人辜负我，也不能我辜负别人。”（胡三省注：反用曹操的话，就有帝王的气度。）八月，派遣中书舍人京兆人奚陟等人安抚各道水灾地区。
15任命前青州刺史李师古为平卢节度使。
16韦皋攻打维州（胡三省注：代宗广德元年（公元763年），维州被吐蕃占领），俘获吐蕃大将论赞热。
17陆贽进言，认为边防储备不足，是由于处置不当，聚敛失宜，大致内容是：“所谓处置不当，是指戍边士兵不隶属于守城长官，守城长官不隶属于元帅。甚至有一座城的将领，一支部队的士兵，各自由中使监督，都承受着另外的诏令委任。分散驻守在方圆千里的地方，相互之间不服从；沿边布列十万大军，却没有统筹谋划的主帅。每当有敌军来犯，才从中枢朝廷决定，等到征调军队前往救援时，敌军已经获胜退走了。吐蕃与中原相比，兵力多少不等，战术优劣不同，然而他们进攻有余，我们防守不足。这是因为他们的号令由将领发布，而我们的指挥受制于朝廷，他们的兵力集中而我们的兵力分散。所谓聚敛失宜，是指陛下不久前设立就军、和籴的办法来节省运输，规定用加倍的价钱来鼓励农民，这个办法刚实行时，人们都很高兴（胡三省注：这是李泌实行的办法，事见二百三十二卷贞元二年（公元786年））。但有关部门却竞相敷衍了事，一味吝啬，年成好时不及时收购储存，粮食短缺时却强迫收购。于是让豪门、贪官反而掌握了利权，低价向百姓收购来等待公私用粮短缺的时候。又有权势之人、皇亲国戚、游食之人，把低价收购的粮食放在军城，却在京城以高价出售，又多支付细葛、麻布来充当价钱。边远寒冷地区不能穿这些东西，也卖不出去，皇上既然对下面失去信用，下面也就用虚假来应付，度支的物价越来越高，军城的谷价也越来越贵。度支以能把滞销货物卖出去为功劳，军城以能把收购的粮食加价出售为盈余。虽然设立了巡院，反而成了贪污的工具（胡三省注：元和四年（公元809年）十二月十二日，敕令：“远方的州使，任意违反法令，御史台无法全部知晓。转运使、度支都有巡院，委托他们访察当道使司及州县，有两税以外的专卖征收及违反格敕文法等情况上报御史台。”大概刘晏开始设置巡院，从江淮到河、渭，后来又推广到沿边各道。）。甚至有虚报账簿，假指粮仓，计算数量则有亿万多，核实实际则不足百十来。”
又：“旧制度因为关中费用多，每年从东方运输租米，甚至赢斗钱运斗米’的法。那些只知旧例而不明时夷人，就：‘国家的大事，不计较费用损耗，虽然知道劳累困顿，也不能废除。’那些只图眼前利益而不防备长远祸患的人，就：‘每到秋收时节，只让京城周围地区和籴，既容易成事，又足以鼓励农民。’我认为这两种法，各有长短，要制定国家的用度，必须权衡轻重。粮食不足而财物有余，就放松积累财物而致力于充实粮仓（胡三省注：毛晃：有房屋的仓叫廪）；粮食有余而财物不足，就延缓积累粮食而节省使用货币。近年来关中地区连年丰收，公家储备积压，足够供给好几年；今年夏江淮地区发生水灾，米价加倍上涨，很多人流离失所、外出做雇工。关中地区因为谷价低伤害农民，应该提高价格收购却没有钱；江淮地区因为谷价高而百姓困苦，应该降低价格出售却没有米。反而运输江淮地区缺少的粮食，增加关中地区多余的粮食，这就是所谓的只知旧例而不明时宜。如今江淮地区一斗米值一百五十钱，越东渭桥，运费又大约二百钱，米既粗糙又陈腐（胡三省注：米仅脱去谷壳的是糙米），在京城尤其被轻视。根据市司每月的估价（胡三省注：如今的市令司，也每月统计物价高低的数目上报皇上），米出售价三十七钱。耗费九成而留存一成（胡三省注：以江淮的米，加上漕阅运费，大概一斗为三百五十钱，而京城米价一斗只有三十七钱，这是耗费九成而留存一成），使那里的人挨饿而伤害这里的农民，做事像这样，可以是大错特错！从前每年从江、湖、淮、浙运输一百一十万斛米，到河阴留下四十万斛，储存在河阴仓，到陕州又留下三十万斛，储存在太原仓，剩下的四十万斛越东渭桥。如今河阴、太原仓现存的米还有三百二十多万斛，京兆各县一斗米不过值七十钱，请下令明年江淮只运输三十万斛到河阴，从河阴、陕州依次越东渭桥，在江淮停止运输的八十万斛米，委托转运使每斗以八十钱的价格在水灾州县出售，来救济贫困的人，预计可得钱六十四万缗，减少运费六十九万缗。请下令户部先拿出二十万缗交给京兆，让京兆收购米来补充渭桥仓的缺数（胡三省注：渭桥仓，就是东渭桥仓），每斗用一百钱来让农民获利（胡三省注：提高价格收购就对农民有利）。用一百零二万六千缗交给边镇，让边镇收购十万人一年的粮食，剩下的十万四千缗用来充作明年和籴的资金。从江淮米钱、运费中一并委托转运使折算购买绫、绢、絁、绵越京城，偿还先前借户部的钱。”
九月，德宗下诏让西北边境高价收购粮食来充实粮仓（考异：《实录》：“共积米三十三万斛。”按陆贽《论守备状》：“轻易得到边粮储备，数量超过一百万，各镇收购，如今已将近结束。”又：“再经过一年，可以积累十万人三年的粮食。”大概《实录》所的是今年的数量，陆贽的奏状总计到明年春）。边防储备逐渐充足。
18冬季，十一月，壬子朔（初一），发生日食。
19吐蕃、云南之间的互相猜疑日益加深，每当云南的军队到边境上，吐蕃总是也出兵，声称相互接应，实际上是在防备云南。辛酉（初十），韦皋再次给云南王写信，想与他一起袭击吐蕃，把吐蕃赶到云岭之外（胡三省注：云南的地方，原本是汉朝云南县，汉朝隶属于益州郡，后汉时分属永昌郡。《南中志》：云南县西高山相连，群山之中，又有一座山特别高大，形状像扶风太一，高耸入云，与云气相连，看不到山顶，终年寒冷，即使五月酷暑也不热，这就是所的云岭），全部平定吐蕃的城堡，只和云南在边境上共同修筑一座大城，设置戍守相互保卫，永远像一家人一样。
20左庶子姜公辅长时间没有升官，到陆贽那里请求升迁，陆贽私下对他：“听窦相多次奏请任命你，皇上都不同意，还有对你不满的话。”姜公辅害怕，请求出家为道士。德宗问他原因，姜公辅不敢泄露陆贽的话，就用听到窦参的话来回答。德宗恼怒窦参把怨恨归于君主；己巳（十八日），将姜公辅贬为吉州别驾，又派遣中使去责备窦参（胡三省注：姜公辅处在猜忌的朝廷不能安于命道义，而因此加重窦参的罪过，也是陆贽的一句话造成的。考异：《实录》记载：“起初，姜公辅被罢免宰相后担任左庶子，因为守丧免职，又任右庶子。多次私下拜见窦参，窦参多次奏请任命姜公辅担任其他官职；皇上不同意，而且有对姜公辅不满的话。姜公辅害怕，于是请求免官为道士。过了很久，没有回复。于是在延英殿上奏，皇上问他原因，姜公辅以窦参的话来回答。皇上明白了，姜公辅却坚持不已，皇上大怒，贬谪了他，并且下诏书责备窦参把过错推给皇上。”《姜公辅传》：“陆贽执掌政事，姜公辅以曾在翰林院任职，多次告诉陆贽求官。陆贽私下对姜公辅：‘我曾经见郴州窦相，为你奏请任命多次了，皇上旨意不允许，有对你不满的话。’姜公辅害怕，上疏请求罢官为道士。过了很久，没有回复。后来又在朝廷上奏，德宗问他原因，姜公辅不敢泄露陆贽的话，就用窦参的话来回答。德宗发怒，将姜公辅贬为泉州别驾，又派遣中使带着诏书责备窦参。”《陆贽传》：“姜公辅上奏：‘窦参常对我，陛下对我的怒气还没消。’德宗发怒，再次贬谪窦参，最终杀了他。当时议论姜公辅奏报窦参的话是从陆贽那里得来的，窦参的死，陆贽有功劳。”按陆贽《请令长官举属吏状》：“也因为私下询问亲近的人，反而被他们出卖，其中的弊端并不遥远，圣明的陛下是清楚知道的。”这是为窦参辩解的话。到窦参死后，陆贽极力解救。由此来看，陆贽怎么会有杀窦参的意思呢！况且陆贽对姜公辅这话时，怎么知道姜公辅会请求为道士，以及在皇上面前把泄露话的罪过归于窦参呢！这是姜公辅的意思，不是陆贽的意思。当时的人，见窦参、陆贽有矛盾，于是凭自己的意思猜测。史官中不喜欢陆贽的人，就把罪过归于陆贽罢了。现在不采用这种法。）。
21庚午（十九日），山南西道节度使严震奏报在芳州及黑水堡打败吐蕃（胡三省注：芳州，在高宗上元二年（公元675年）已被吐蕃攻陷。郦道元：黑水发源于羌中，向西南流经黑水城西。其地大概在阴平西北，临洮西南，是古代沓中的地方。）。
22当初，李纳因为棣州蛤有盐利，筑城占据了那里；又戍守德州以南的三汊城，来打通与田绪联系的道路。（胡三省注：李纳拥兵自重时，李长卿献出棣州投靠朱滔，而蛤被李纳占据，于是筑城戍守。后来王武俊打败朱滔，得到德、棣二州，蛤仍然被李纳戍守。李纳又在德州南跨河筑城防守，称为三汊，来与魏博交往，连通田绪。）到李师古继承职位，王武俊因为他年轻，轻视他，当月，率领军队屯驻在德、棣二州，准备夺取蛤及三汊城；李师古派遣赵镐率领军队抵抗。德宗派遣中使劝止，王武俊才返回。
23当初，刘怦去世，刘济在莫州，他的同母弟弟刘澭在父亲身边，刘澭以父亲的名义召见刘济并把军府事务交给了他。刘济任命刘澭为瀛州刺史（胡三省注：瀛州，河间郡，是幽州管辖的大州，其地在幽州南边），答应日后由他代替自己。不久，刘济任用他的儿子为副大使（胡三省注：河朔三镇及淄青都以自己的儿子为副大使，作为储备的主帅），刘澭怨恨他，擅自向朝廷上表，派遣一千士兵防备吐蕃秋季入侵。刘济发怒，出兵攻打刘澭，打败了他（胡三省注：为刘澭归顺朝廷埋下伏笔）。
24左神策大将军柏良器（胡三省注：唐左、右神策大将军，正二品。史炤：柏皇氏，是古代帝王，后代以柏为氏。颛顼帝的老师亮父，帝喾的老师柏超的后代），招募有才能和勇气的人来替换那些商贩之徒，监军窦文场憎恶他。恰逢柏良器妻子的族人喝醉了酒，在宫中值宿的房舍过夜（胡三省注：宫舍，指宫中供值班人员住宿的房舍。史书中宦官憎恶柏良器能胜任其职，趁着他妻党违反宫廷禁令而罗织他的罪名）。十二月，丙戌（初五），柏良器获罪被贬为右领军。从此宦官开始专掌军政（胡三省注：为宦官挟制兵权来胁迫子埋下伏笔。右领军，是十六卫之一。当时南衙各卫，只是虚有职位而已。北军掌管禁军，权力重要，所以柏良器是被贬职）。
九年（癸酉，公元793年）
1春季，正月，癸卯（二十四日），开始征收茶税（胡三省注：《尔雅·释木》：檟，就是苦茶。郭璞注：树的大像栀子，冬长叶可以煮作羹汤饮用。如今称早采的为，晚采的为茗，又名荈，蜀人称为苦茶。如今统称为茶。茶、声相近，所以这样称呼。春里刚长出的嫩叶，蒸焙去除苦味，碾成粉末，才可以饮用，与古代所吃的大不相同。《本草衍义》：晋朝温峤上表，进贡茶千斤，茗三百斤。郭璞：早采的为茶，晚采的为茗。茗有时称为荈，是老的茶叶。古人称茶芽为雀舌、麦颗，的是非常鲜嫩。又有新的茶芽，一长出就有一寸多长，稍微粗如针。只有芽长的是上品，这是因为其根干从土壤中吸收的养分都很充足。像雀舌、麦颗，又是下品，是前人没有完全认识到的。史书中茶税从这时开始征收，于是开辟了生财之道）。凡是州县出产茶叶以及茶山外的交通要道，都估算茶叶的价值，征收十分之一的税，这是听从了盐铁使张滂的请求。张滂上奏：“去年因水灾减少税收，费用不足，请征收茶税来补足。从明年起，征收的茶税钱，让各地另外储存，等遇到水旱灾害，用来代替百姓的田税。”从此每年收取茶税钱四十万缗，却从未用来救济水旱灾害（胡三省注：专卖茶叶的法，始于赵赞，到张滂时得以实行）。
张滂又上奏：“奸邪之人熔化铜钱制造铜器来谋取利润，请完全禁止制造铜器。铜山允许人们开采，不得私自买卖。”
2二月，甲寅（初五），任命义武留后张昇云为节度使。
3当初，盐州陷落以后（盐州陷落事见二百三十二卷贞元二年（公元786年）），塞外不再有屏障；吐蕃常常阻断灵武的交通，侵扰鄜坊。（胡三省注：既阻断灵武往来的道路，又侵扰鄜坊的百姓。）辛酉（十二日），德宗下诏发兵三万五千人修筑盐州城（考异：《邠志》记载：“贞元八年（公元792年），下诏召张公商议修筑盐、夏二城。张公上奏：‘军队进军攻取，迫切需要骁勇的将领。神策散将魏茪，是朔方子弟，武艺超群；得到魏茪，足以成事。’皇上派遣魏茪前往。张公任命魏茪为邠宁马军兵马使。三月，军队及各军奔赴五原，在距离城池一百里的地方驻扎。魏茪独自率领他的骑兵径直来到城下，攻入城中，赶走吐蕃人，召集各军修筑城池；又率领他的军队向西在边境上抢掠，往返巡逻，为军队充当耳目。吐蕃部众抵达边境却不敢进入，官军修筑二郡城池后返回。”白居易《乐府·城盐州》注也“贞元壬申年（公元792年），特下诏修筑盐州城。”而《实录》记载在贞元九年（公元793年）二月。大概去年下诏让修筑盐州城，今年因为任命杜彦光等人而提及此事。）又下诏命令泾原、山南、剑南各自发兵深入吐蕃境内来分散他们的兵力，盐州城二十就修筑完成；命令盐州节度使杜彦光戍守，朔方都虞候杨朝晟戍守木波堡（胡三省注：木波堡，在庆州方渠县境内。《九域志》记载：方渠，宋朝改为通远县，设置环州，有木波镇）。从此灵、夏、河西地区得以安定。
4德宗让人告诉陆贽，“重要的事情，不要对赵憬谈论，应当密封亲笔奏疏上报；”又“苗粲因为他的父亲苗晋卿往年代理朝政（胡三省注：宝应年间，接连有国家的丧事，苗晋卿代理冢宰），曾有不守臣节的言论，他的儿子们都与古代帝王同名（胡三省注：苗晋卿十个儿子：苗发、苗丕、苗坚、苗垂，与帝王同名），如今不想公开贬斥驱逐，他的兄弟也各自授任外地官职，不要让他们靠近屯兵的地方；”又“你过于清廉谨慎，各道赠送的礼物，一概拒绝，恐怕会影响事情的沟通，像马鞭、靴子之类的东西，接受也没什么妨碍。”陆贽上奏，大致内容是：“昨我所上奏的事情，只有赵憬知道，陛下已经劳神费力，心防备。这是在亲信大臣之中，还存在着形式上的拘束，表面上亲密而实际上疏远，很少能成事。恐怕会违背无私的美德，而且损害毫不吝啬的明智（胡三省注：《尚书》：改正过错毫不吝啬）。”又：“授人爵位一定要在朝廷上，处决犯人一定要在集市上，唯恐众人看不见，事情不公开（胡三省注：《礼记》：在朝廷上授人爵位，与众人共同见证；在集市上处决犯人，与众人共同抛弃他。）。君主做这些事内心无愧，百姓听了没有疑虑，受赏的人安心接受而无惭愧之色，受刑的人坦然面对而无怨恨之言，这是圣明的君主用来宣扬典章制度，与下人共同遵守的方法。凡是谗言诬告的事情，大多不是真实的话，有利于中伤他人，却害怕公开辩论。有的时间已久，无法追究；有的事体有妨碍，必须隐瞒忍耐；有的恶行尚未暴露，应当借其他事情为名；有的只要抛弃这个人，何必明确指责羞辱。言辞都似乎合情合理，意思实际上包含着欺诈诬陷，伤害好人，让奸让逞，没有比这更严重的了！如果苗晋卿父子确实有大罪，就应当公开依照法律论处；如果被诬陷冤枉，怎么能让他们暗中遭受流放迁徙。审理诉讼，辨别谗言，必须探求实情，考察行迹，实情显露，行迹明确，言辞屈服，道理穷尽，然后施加刑罚，这样才能使下面没有冤案，上面没有错误的听闻。”又：“监管的官员接受贿赂，满一尺就有刑罚（胡三省注：《律》规定，各监管的官员，接受所监管的财物，一尺打四十下。各监管主管官员接受财物而枉法的，一尺打一百下。），至于地位低微的官吏，尚且应当严格禁止，何况位居风俗教化首位的人，反而可以通行！（胡三省注：风俗教化首位的人，指宰相是风俗教化的源头。）贿赂的门路一旦打开，就会逐渐发展得更加严重，马鞭、靴子之类的东西不拒绝，必然会发展到接受金玉。看到想要的东西，内心怎么能自我克制！古话，不见可欲，此心不乱。已经与别人私下交往，怎么能中途断绝他们的心意！（胡三省注：指已经接受了别饶私人馈赠，就难以拒绝他们的私下拜见。）所以涓涓细流不断，就会汇成江河湖海的灾难。”又：“如果对有的馈赠接受，有的拒绝，那么被拒绝的人会怀疑被排斥而无法沟通；如果都推辞不接受，那么众人都会知道不接受是正常的道理，又有什么嫌疑阻碍呢！”
5当初，窦参憎恶左司郎中李巽，把他调出京城担任常州刺史。到窦参被贬为郴州别驾时，李巽正担任湖南观察使。汴州节度使刘士宁赠给窦参五十匹绢，李巽上奏窦参与藩镇勾结。德宗大怒，想杀窦参，陆贽认为窦参的罪过不至于处死，德宗才作罢，不久又派遣中使对陆贽：“窦参勾结朝廷内外的人，他的意图难以揣测，国家大事重要，你赶快进呈文书处置他。”陆贽进言：“窦参是朝廷大臣，诛杀他不能没有罪名。从前刘晏的死，罪名不明确，至今众人议论都为他愤慨不平，叛臣也以此为借口（胡三省注：事见二百二十六卷建中元年、二年（公元780、781年））。窦参贪婪放纵的罪过，下人都知道；至于暗中怀有叛逆的企图，事情的迹象却很模糊。如果不审讯，就匆忙处以死刑，会引起不的震动。窦参与我没有交情，这是陛下知道的，我难道想营救他，只是可惜刑法不滥施。”三月，将窦参再次贬为驩州司马，他的男女亲属都被发配流放。
德宗又命令处理窦参的亲信党羽，陆贽上奏：“罪名有首犯和从犯，法律有重刑和轻刑（胡三省注：首犯重罚，从犯轻罚）。窦参已经被宽恕，他的亲信党羽也应减轻处罚；况且窦参获罪之初，他的私党已经一起受罚，人心早已安定，请不再追究。”德宗听从了他的建议。德宗又想没收窦参的家产，陆贽：“按照法律，反叛叛逆的人要全部没收家产，贪污受贿的人只征收所犯罪涉及的财物，都必须定罪判刑后，才能没收。如今罪名法律还不明确，陛下已经施加恩惠宽恕，如果登记没收他的家产，恐怕会因财物而损害道义。”当时宦官身边的人对窦参怨恨特别深，不断诽谤他。窦参还没到驩州，最终在途中被赐死。窦申被杖打而死，他的财物、奴婢全部被送到京城。
6海州团练使张昇璘，是张昇云的弟弟，李纳的女婿，因为父亲去世一周年回到定州（胡三省注：海州，东海郡，是淄青管辖的地方。定州，是义武节度使的治所。儿子为父亲守丧，两周年后举行大祥祭礼）。张昇璘曾在公开场合辱骂王武俊，王武俊上奏了这件事。夏季，四月，丁丑（二十八日），德宗下诏削去张昇璘的官职，派遣中使杖打并囚禁他。定州富庶，王武俊一直想得到它，借这个机会派兵袭击夺取了义丰，抢掠了安喜、无极一万多人，把他们迁到德、棣二州（胡三省注：义丰，隶属于定州。安喜县，原本是定州的治所，大概州的治所迁移了。无极，是汉朝的古县，因无极山而得名，唐朝隶属于定州。按《无极山碑》：“无极山与地一同产生，从山顶到山脚，大约三里，以石头为山体，高二丈五尺左右。石头上面是青色，下面是黄白色，前面平整，可以铺两张大席。”在无极西南三十里。景福二年（公元893年），以无极县设置祁州。）。张昇云关闭城门自行防守，多次派遣使者道歉，王武俊才停止进攻。
德宗命令李师古拆毁三汊城（李纳修筑三汊城，事见去年（公元792年）），李师古接受了诏令；但他常常招集亡命之徒，对那些得罪朝廷的人，都安抚任用他们。
7五月，甲辰（二十五日），任命中书侍郎赵憬为门下侍郎、同平章事；义成节度使贾耽为右仆射，右丞卢迈保留本官，一同为同平章事。卢迈是卢翰的族子。赵憬怀疑陆贽依仗恩宠，想独揽大权，把自己排挤到门下省（胡三省注：政事堂在中书省，如今赵憬迁到门下省，所以怀疑陆贽排挤自己。右仆射隶属于门下省），常常称病不参与政事，因此与陆贽产生了嫌隙（胡三省注：为赵憬依附裴延龄埋下伏笔。考异：《旧唐书·赵憬传》：“赵憬与陆贽一同执掌政事，陆贽依仗长期在宫中，特别蒙受恩宠，以国家政事为己任。刚满一年，调任赵憬为门下侍郎，赵憬因此深深怀恨，多次以眼病请求休假，不怎么处理政事，因此两人不和。”按赵憬迁到门下省仍然是宰相，又增加了贾耽、卢迈，陆贽怎么能专权！大概赵憬是这样怀疑他罢了）。
8陆贽上奏论述边防的六大失误，认为：“处置失当，考核责罚缺失，财物被众多的士兵耗尽，兵力因将领过多而分散，怨恨因不均产生，战机因遥控指挥而丧失。（胡三省注：从处置失当以下，就是所的六大失误。）
关东的戍边士兵，不熟悉当地的风土人情，身体在边疆荒野受苦，心里害怕戎虏。国家供养他们如同娇生惯养的儿子，姑息他们如同对待客人。他们屈指计算回归的日期，张嘴等待喂养；有的希望朝廷的军队打败仗，趁混乱向东溃逃；有的放弃城镇，动摇远近的人心。这不仅没有益处，实际上还有损害。又有那些触犯刑律被贬谪流放的人，他们本就是品行不端之辈，再加上怀念故土的心情，希望发生动乱和灾祸，比戍边士兵更严重。这可以是处置失当。这是第一个失误。
近来权力转移到下面，朝廷失去了权柄，将领的号令在军队中很少能施行，国家的典章制度也不能在将领中施行，相互姑息纵容，苟且度日。想要奖赏一个有功的人，反而担心无功的人会不安；想要惩罚一个有罪的人，又担心同党会担忧。罪过因隐瞒忍耐而不公开，功劳因猜疑而不奖赏，姑息的做法，到了这种地步。所以让舍生忘死、尽忠尽节的人被同辈讥讽，率领部众冲锋在前的人被士兵怨恨，使军队失败、国家困窘的人不感到惭愧畏惧，救援迟缓、耽误期限的人却自以为有智谋。这使义士痛心，勇夫涣散。这可以是考核责罚缺失。这是第二个失误。
敌军每次入侵，将帅们互相推诿，没有人敢去抵挡，向朝廷虚报敌军的声势，就兵力太少无法抵抗。朝廷不加审查，只致力于征调更多的军队，这对防御没有帮助，反而加重了供应的负担。乡里日益贫困，征敛日益繁重，用百姓倾家荡产的财物，加上有关部门专卖盐、征收酒税的收入，总共所收入的，每年都用在边防上。这可以是财物被众多的士兵耗尽。这是第三个失误。
吐蕃全国能作战的士兵，才相当于唐朝十几个大郡的兵力而已，他们进攻时唐朝就害怕他们人多而不敢抵抗，他们撤退时唐朝又忌惮他们强大而不敢侵犯，这是什么道理呢？实在是因为唐朝的指挥多头，吐蕃的统帅专一。统帅专一，就会人心不分，号令统一，进退可以一致，快慢可以如意，不会错过战机，气势自然雄壮。这就是以少胜多，以弱胜强的原因。开元、宝年间，控制西北两蕃，只有朔方、河西、陇右三节度使。中兴以来，来不及对外征讨，抵抗两蕃的也只有朔方、泾原、陇右、河东四节度使而已（胡三省注：西北两蕃，来区别于奚、契丹两蕃。像开元、宝以来，西边是吐蕃，北边是突厥。中兴以来，所的两蕃，西边是吐蕃，北边是回纥）。近来分割朔方的地域，建立军镇、拥有节钺的共有三个节度使（胡三省注：事见二百二十五卷大历十四年（公元779年）。），其余的军镇，将近四十个，都承受着特别的诏令委任，各自有宦官监督，他们地位相当，互不隶属。每当边境告急，才下令合计用兵，既没有军法约束，只以宾客之礼相待。军队，是凭借气势发挥作用的；气势聚集就强盛，分散就衰弱；力量合起来就有威力，分散就弱。如今的边防，力量弱，气势衰减，可以是兵力因将领过多而分散。这是第四个失误。
治理军队的关键，在于明确优劣的等级来制定衣食的等级制度，使有能力的人能达到，没能力的人安心，虽然有厚薄的差别却没有怨恨的裂痕。如今在边远的地方，长期镇守的士兵，都是身经百战、伤痕累累的人，一年到头非常辛苦，但所供给的衣粮，只够自己用，通常被妻子儿女分走，常常面带饥寒之色。而关东的戍边士兵，害怕应战，懒得劳作，所发放的衣粮，却比长期镇守的士兵优厚好几等。又有一些原本不是禁军，本来是边防军的，将领用花言巧语，请求让他们遥属神策军，不离开原来的地方，只改一下虚假的名称，他们得到的粮饷赏赐，就有三倍的好处。所做的事情没有不同而供给却有差别，如果人们没有忘记，谁能没有怨恨！这可以是怨恨因不均产生。这是第五个失误。
凡是想要选拔任用将帅，必须先考察他们的品行才能，合适的就派遣，不合适的就辞退，有疑虑的不任用，任用的就不怀疑，所以将领在军队中，君主的命令有的可以不接受（胡三省注：这是《孙子兵法》中的话）。近来边防军队的调动，决断大多出自皇帝的心意，选拔设置军中大臣，先要求容易控制，增多他们的部属来分散他们的力量，减轻他们的责任来削弱他们的意志，于是让违背军情的也得听从命令，不符合事理的也得听从命令。戎虏奔袭，快如暴风，驿马传送的文书上报朝廷，过一个月才能回复。镇守地方的人因为兵力少不敢抵抗敌军，分守各镇的人因为没有诏令不肯出兵，敌军已经肆意抢掠后退走，他们却上报战功告捷。战败损失就把一百成一，俘获就把一百夸大成一千。将帅既庆幸有朝廷的总揽控制，不担心获罪，陛下又认为大权在自己手中，不追究实际情况。这可以是战机因遥控指挥而丧失。这是第六个失误。
我认为应当废除各道将士防备吐蕃秋季入侵的制度，让各道只供给衣粮，招募愿意留下的戍边士兵以及蕃、汉子弟来补充军队。再大力开垦屯田，官府负责收购粮食，敌军到来时人们各自为战，农忙时各家自行努力耕种，这与那些来去匆匆的士兵，怎么能同等看待呢！又应当选择文武兼备的能臣担任陇右、朔方、河东三元帅，分别统领沿边各节度使，对不重要的，根据方便就近合并。然后减少奸邪滥竽充数的饶费用来充实财物，制定衣粮等级制度来使众人和睦，弘扬委任的原则来发挥他们的作用，设立赏罚制度来考核他们的成绩。像这样，戎狄就会畏服归顺，边疆就会安宁了！”德宗虽然不能完全听从，但心里很重视他的建议。
9韦皋派遣大将董勔等人率领军队从西山出发，打败了吐蕃的部众，攻克五十多个堡垒、营栅。
10丙午（二十七日），门下侍郎、同平章事董晋被罢免为礼部尚书。
11云南王异牟寻派遣三批使者，一批从戎州出发（胡三省注：宋白：戎州，是汉朝僰道南安县的地方，梁朝设置戎州，的是用来镇守戎夷。向西南经过曲、协州和南宁州、安宁、盐井路到南诏所居住的羊苴哶城二千三百里。《旧唐书·地理志》记载：戎州在京城西南三千一百四里），一批从黔州出发，一批从安南出发，各自带着生金、丹砂到韦皋那里（胡三省注：未经锻炼的金矿为生金。丹砂，出产在石头中，凿开石头获取）。生金用来表示坚定，丹砂用来表示诚心，把韦皋给他们的书信分成三份作为信物，都送到了成都。异牟寻上表请求放弃吐蕃归顺唐朝，又给韦皋送去帛书，自称唐云南王孙、吐蕃赞普义弟日东王（胡三省注：吐蕃以云南王为弟，事见二百一十六卷玄宗宝十载（公元751年）。封日东王，事见二百二十六卷代宗大历十四年（公元779年））。韦皋派遣他的使者前往长安，同时上表祝贺。德宗赐给异牟寻诏书，命令韦皋派遣使者安抚他。
12贾耽、陆贽、赵憬、卢迈担任宰相，百官禀报事情，他们互相谦让而不发言。秋季，七月，他们上奏请求依照至德年间的旧例，宰相轮流执笔处理政事（胡三省注：事见二百一十九卷肃宗至德元载（公元756年）十月。），十更换一次；德宗下诏同意了。后来改为一更换一次。
13剑南、西山各羌饶女王汤立志（胡三省注：女王，也是羌饶别种，东边与吐蕃、党项、茂州相接，西边连接三波诃，北边到于阗，隶属于雅州。罗女蛮白狼夷，以女子为君主，居住在康延川，四周山势险峻，有弱水向南流。“汤立志”，《新唐书》写作“汤立悉”。《杜阳编》记载：女蛮国的人，梳着高耸的发髻，戴着金冠，满身璎珞，所以称为菩萨蛮。当时的艺人于是因此创作了《菩萨蛮曲》）、哥邻王董卧庭、白狗王罗陀怱、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王汤悉赞、清远王苏唐磨、咄霸王董邈蓬以及逋租王，先前都隶属于吐蕃，到这时各自率领部众归顺唐朝。韦皋把他们安置在维、保、霸州（胡三省注：宝元年（公元742年），招抚生羌，设置霸州），供给他们耕牛和种子。汤立志、罗陀怱、董辟和入朝，都被授予官职，赏赐丰厚后遣送回去。
14癸卯（二十五日），户部侍郎裴延龄上奏：“自从我兼任度支以来，查核各州拖欠的钱有八百多万缗，收取各州的抽贯钱三百万缗，呈样物三十多万缗，请另外设置欠负耗剩季库来掌管，染练物则另外设置月库来掌管（胡三省注：每月存入物品，所以称为月库）。”德宗下诏同意。拖欠的钱都是穷人无法偿还的，只是空有数目，抽贯钱供给使用后随即用尽，呈样物、染练物都是左藏库的正常物品。裴延龄把它们转移到别的库中，虚报数目来迷惑德宗。德宗相信了他，认为他能使国家富裕而宠爱他，实际上财物没有增加，只是白白耗费官吏的精力来登记账簿罢了。
京城西边的低洼湿地生长着几亩芦苇，裴延龄却上奏长安、咸阳有几百顷陂泽，可以用来牧养宫廷的马匹。德宗让有关部门查看，根本没有，也不怪罪他。
左补阙权德舆上奏（胡三省注：权姓本是颛顼的后代，被楚武王灭亡，子孙以国为姓。），认为：“裴延龄把正常赋税支出后剩余的部分作为盈余来当作自己的功劳。官府先前购买的物品，在支付价钱后，用来充作另外的储存。边防军队从今年春以来都没有供给粮食。陛下如果认为裴延龄孤高正直、不随流俗，而当时的人嫉恨正直的人散布流言，为什么不派遣可信的大臣复查，追究事情的本末，公开进行赏罚。如今众人议论纷纷，在朝廷和集市上都在谈论，难道京城的官员百姓都结党营私吗！陛下也应该稍微回心转意考察一下。”德宗不听。
15八月，庚戌（初二），太尉、中书令、西平忠武王李晟去世。
16冬季，十月，甲子（十七日），韦皋派遣他的节度巡官崔佐时带着诏书前往云南，同时自己写了帛书回复异牟寻（胡三省注：节度巡官，在判官、推官之下，衙推之上）。
17十一月，乙酉（初八），德宗祭祀圜丘，大赦下。
18刘士宁担任宣武节度使后（贞元八年（公元792年）三月，任命刘士宁为宣武节度使），各将领大多不服。刘士宁荒淫残暴，出去打猎常常几不回来，军中将士都以此为苦。都知兵马使李万荣得到众饶拥护，刘士宁怀疑他，剥夺了他的兵权，让他代理汴州事务。十二月，乙卯（初八），刘士宁率领二万冉城外荒野打猎；李万荣早晨进入节度使府，召集留下的一千多名亲兵，欺骗他们：“朝廷下敕征召大夫入朝，让我掌管留后事务，赐给你们每人三十缗钱。”众人都下拜。又告知外营的士兵，都听从命令。于是分兵关闭城门，派人骑马告诉刘士宁：“朝廷下敕征召大夫，应该赶快上路，稍有拖延，就会把你的首级传送京城献上。”刘士宁知道众人不服从自己，率领五百名骑兵逃回京城，等到达东都，只剩下奴仆侍妾而已。到京城后，德宗敕令他回府守丧，禁止他出入。
淮西节度使吴少诚得知变故，派兵屯驻郾城（胡三省注：郾城，是汉朝、晋朝的郾县。后魏时并入曲阳县，隋开皇初年设置郾城县，隶属于汴州，当时隶属于蔡州，是蔡州的北部边境。东边有汉朝召陵县旧城，东南有后汉征羌县旧城。），派遣使者询问原因（胡三省注：问驱逐刘士宁的原因），并且请求交战。李万荣用话戏弄他，吴少诚惭愧地退走了。
德宗得知李万荣驱逐刘士宁，让人询问陆贽，陆贽上奏，认为如今军州已经安定，应该暂且派遣朝廷大臣前去安抚，慢慢查清情况，希望避免差错，大致内容是：“如今刘士宁被驱逐，虽然是众饶意愿，但李万荣掌管军队，还不是朝廷的旨意。这是安危强弱的关键，希望陛下审慎对待。”德宗又让人对陆贽：“如果再拖延，恐怕对事情不利。如今商议任命一位亲王担任节度使，暂且让李万荣掌管留后事务，任命的制书就从宫中发出。”陆贽又上奏，大致内容是：“我虽然在从军作战方面恐怕不能胜任，但在筹划军事谋略方面或许还有些见解。处置的安危在于形势，授任的成败在于才能。形势如同器物，只在于放置的地方，放在平坦的地方就平稳；才能如同背负东西，只在于授予的重量，超过他的力量就会摔倒。李万荣如今的上奏，很有些张扬，只显露了强求的心情，完全没有谦让的礼节，从这方面的浅薄急躁来看，与守法循理的人截然不同。又听他原本是滑州人（胡三省注：刘玄佐是滑州匡城人，李万荣与他同乡友好），特别优待本州的将士，与他们相处融洽，只有三千人，其他营的士兵已经很怨恨他。从这方面的偏颇来看，也不是将才，如果得志骄傲自满，不是叛逆就是失败。”又：“如果是强求来的就不合理，如果轻易答应就不真诚，君臣之间，势必会产生猜疑隔阂。与其在事情蔓延后再想办法（胡三省注：《左传》：不要让它蔓延，蔓延了就难以对付了），不如在萌芽状态就杜绝它。”又：“治理国家的原则，用道义教育人，要教他们侍奉君主，先让他们顺从长辈。”又：“地方节度使，做事大多专断，要想加罪于他们，谁会没有借口！如果让倾轧夺权的人就能代替他们的职位，有利可图的地方，人人都会动心，这个根源暗中滋长，灾祸一定难以挽救。这不仅是助长动乱的途径，也关系到图谋叛逆的开端。”又：“前些驱逐刘士宁，事发仓促，各郡的守将本来就没有共同谋划，一城的士兵也没有协同心志。他们各自根据成败的形势盘算，在叛逆与顺从的名声之间犹豫，怎么会愿意牺牲自己和他一起作恶呢！”又：“陛下只需挑选文武大臣中的一人任命为节度使，再下一道优待的诏令，安抚本军将士。奖赏李万荣安抚稳定的功劳，另外给予他宠信的职位，褒奖将士们和睦相处的情义，丰厚赏赐物资行装，按照大体情况，局势必定会安定。李万荣即便想要专横跋扈，又能有什么作为呢！”又：“如果日后事情的发展与预想的不同（胡三省注：《左传》：“不违背原来的设想。”杜预注：不超过原来的考虑），我请求接受失败的罪责。”德宗不听。壬戌（十五日），任命通王李谌为宣武节度大使，任命李万荣为留后。
19丁卯（二十日），德宗收纳前驸马都尉郭暧的女儿为广陵王李淳的妃子（李淳是太子的长子，后来成为唐宪宗）。妃子的母亲，就是升平公主。
十年（甲戌，公元794年）
1春季，正月，剑南、西山的羌人、蛮人二万多户前来投降；德宗下诏加封韦皋为押近界羌、蛮及西山八国使（胡三省注：八国，就是前面提到的女王、哥邻等。弱水最为弱，不能列入八国之中）。
2崔佐时到达云南的都城羊苴哶城（胡三省注：考异：《旧唐书》写作“阳苴哶城”，现在依从《新唐书》）。吐蕃使者几百人先已在云南，云南王异牟寻还不想让吐蕃知道，让崔佐时穿牂柯饶服装进城。崔佐时不同意，：“我是大唐的使者，怎么能穿夷的服装！”异牟寻没有办法，夜里迎接他。崔佐时大声宣读诏书，异牟寻十分害怕，看着身边的人，脸色都变了；但已经归顺唐朝（胡三省注：事已成定局称为业），于是抽噎流泪，俯伏在地接受诏书。郑回暗中拜见崔佐时，教他如何行事（胡三省注：郑回劝异牟寻归顺唐朝，事见二百三十二卷贞元三年（公元787年）），所以崔佐时完全了解了其中的情况，于是劝异牟寻斩杀全部吐蕃使者，去掉吐蕃所封的称号，献上吐蕃给予的金印（胡三省注：吐蕃给予云南金印，事见二百一十六卷玄宗宝十载（公元751年）），恢复南诏的旧名；异牟寻都听从了他的建议（考异：《旧唐书·韦皋传》记载：“贞元四年（公元788年）正月，韦皋派遣判官崔佐时到苴哶城。”按《西南夷事状》记载：“贞元四年（公元788年），韦皋隐约得知异牟寻的心意，开始通过各蛮人给异牟寻传递书信。从此连年招抚晓谕，到贞元九年（公元793年），异牟寻才派遣使者分别带着韦皋的书信前来。朝廷赐给他诏书，韦皋于是派遣崔佐时带着诏书前往。异牟寻还想让崔佐时换衣服进城。”《韦皋传》的记载有误）。还刻了金契进献。异牟寻率领他的儿子寻梦凑等人与崔佐时在点苍山神祠结盟。
在此之前，吐蕃与回纥争夺北庭，发生大战，伤亡惨重（胡三省注：争夺北庭的事情，见上卷贞元五年、六年（公元789、790年）。），向云南征调一万人马。异牟寻以国家狭为借口，请求派遣三千人，吐蕃认为太少；后来增加到五千人，吐蕃才同意。异牟寻派遣五千人先行，自己率领几万人紧随其后，日夜兼程，袭击吐蕃，在神川交战，大败吐蕃军队，攻取了铁桥等十六座城池（胡三省注：铁桥，在施蛮东南。据《新唐书》记载：这次战役，异牟寻打败了施、顺二蛮，并且俘虏了他们的王，设置了白崖城。又据《新唐书·地理志》记载：从戎州开边县向南行，到白崖城，将近三千里。《南诏传》：南诏位于永昌、姚州之间，铁桥的南边），俘虏了吐蕃的五个王，降服了吐蕃部众十多万人。戊戌（二十四日），异牟寻派遣使者前来进献捷报。
3瀛州刺史刘澭被哥哥刘济逼迫（胡三省注：刘济、刘澭不和，事始于上卷贞元八年（公元792年）），请求向西保卫陇坻，于是率领部众一千五百人、男女一万多人前往京城，军队号令严明，在路上没有一个人敢拿别饶鸡狗。德宗称赞他，二月，丙午（初二），任命他为秦州刺史、陇右经略军使，治所设在普润。军中不打更，不设音乐。士兵生病，刘澭亲自看望，士兵死亡，刘澭为他们哭泣。
4乙丑（二十一日），义成节度使李融去世。丁卯（二十三日），任命华州刺史李复为义成节度使。李复是李齐物的儿子（胡三省注：李齐物是淮安王李神通的孙子）。李复征召河南尉洛阳人卢坦为判官。监军薛盈珍多次干预军政事务，卢坦常常依据道理拒绝他。薛盈珍常：“卢侍御的话公正，我当然不会违背。”卢坦后来最终能摆脱薛盈珍的谗言陷害（胡三省注：侍御是卢坦的寄禄官，就是所的宪衔）。
5横海节度使程怀直入朝，德宗赏赐丰厚，遣送他返回。
6夏季，四月，庚午（二十七日），宣武军发生叛乱，留后李万荣讨伐平定了叛乱。在此之前，宣武的三百名亲兵向来骄横，李万荣憎恶他们，派遣他们前往京西防备吐蕃秋季入侵；亲兵怨恨他。大将韩惟清、张彦琳引诱亲兵叛乱，攻打李万荣；李万荣打败了他们。亲兵抢掠后溃散，大多逃到宋州，宋州刺史刘逸准优厚地安抚他们（胡三省注：史书中李万荣不能控制刘逸准）。韩惟清逃到郑州，张彦琳逃到东都。李万荣诛杀了叛乱者的妻子儿女几千人。有几名士兵在街市上呼喊：“今晚大军到来，城池会被攻破。”李万荣收捕斩杀了他们，上奏称是刘士宁指使的。五月，庚子（二十八日），将刘士宁迁移到郴州。
7钦州蛮人酋长黄少卿反叛，包围了州城（胡三省注：黄少卿是西原黄洞蛮饶酋长。）。邕管经略使孙公器上奏请求调发岭南的军队救援；德宗不同意，派遣中使前去劝解和。
8陆贽进言：“郊祀礼的赦令下达已近半年，而被贬谪流放的人还没有得到恩惠。”于是拟定了三份奏状准备进呈。德宗让人对他：“按照旧例，被贬官的人依照赦令酌情内迁，不超过三五百里，如今你拟定的方案似乎有些过分，又多靠近有兵马驻守和交通要道的州县，事情恐怕不妥。”陆贽又进言，认为：
“帝王待人要真诚，有斥责发怒但没有猜疑，有惩罚制止但没有怨恨猜忌。排斥疏远来警戒不恭敬的人，甄别宽恕来鼓励改过自新；不警戒就会逐渐用到刑罚，不鼓励而又加以贬斥，虽然多次升降，都不是出于爱憎。依法行事只是暂时让他贬官，考虑到他的才能而逐渐提拔任用，又知道会被重新任用，谁会不努力修身！何必担心扰乱常规，何必害怕积蓄怨恨！如果因为他被贬斥，就认为他是奸邪凶顽之徒，一直处于防备监视之中，长期列入被抛弃的行列，那么悔过的人就没有机会弥补过错，有才能的人最终不能得到施展。人之常情，走投无路就会想改变，心怀悲苦而贪图作乱，或许就会由此产生。如今如果迁移的距离不超过三五百里，就会有地域仍在本道之内，风土人情反而比旧州更恶劣（胡三省注：同一道内风土人情却特别恶劣的，比如广府统领广、韶、端、康、封、冈、新、乐、泷、窦、义、雷、春、高、循、潮等州，春、循、新州的瘴气比其他州特别严重）。徒然有搬家的劳累，实际上增加了迁移安置的骚扰。另外，如今的郡府，大多有军队，所在的疆域，很少没有馆驿，这会让人产生疑虑，气度也不够宏大。恳请再予以斟酌审定。”
德宗生性猜忌，不信任臣下，官员无论大，必定自己选拔任用，宰相进呈的人选，很少有被认可的；到群臣一旦受到谴责，往往终身不再录用；喜欢以能言善辩取人，得不到敦厚朴实的士人；官员难以提拔，众多人才被埋没。陆贽上奏劝谏，大致内容是：“提拔任用是为了勉励有功的人，贬斥罢免是为了惩罚有过的人，两者交替使用，道理就像循环。提拔莲有过错就予以惩罚，惩罚后能改正就再提拔，既不废弃法律，也不抛弃人才，即使是细微的过错也必定惩罚而人才不会缺乏；所以能使被贬斥的人努力以求恢复职位，被提拔的人警惕谨慎地任职，皇上没有犹豫不决的事情，臣下没有积蓄的怨恨。”又：“英明的君主不会仅凭言辞判断人，不会凭自己的心意选拔士人，如果因为喜欢善良而不选择所用的人，喜欢言辞而不检验行事，升降随着爱憎的心情，亲疏凭着意见的异同，这就如同放弃绳墨而凭心意判断曲直，抛弃秤锤而用手掂量轻重，即使非常精细，也不可能没有错误。”又：“中等以上的人，各有长处，如果区分得当，授予的职位与才能相称，各自适合他们的本性，各自发挥他们的才能，等到合力成就功业，也就和全才没有区别了。只在于有明察的见识和宽广的度量，驾驭他们得法而已。”又：“因为一句话得满意就认为有才能，而不核查虚实，因为一件事违背心意就认为有过错而不考察忠诚邪恶，对得满意的人就授予超出其能力的职位，不考虑他们做不到的事情，对违背心意的人就惩罚过重，不宽恕他们做不到的地方，因此在职责范围内没有成功的事情，君臣之间没有固定的名分。”德宗不听。
陆贽又请求均衡调节财赋，共六条：
第一条，论述两税法的弊端，大致内容是：“旧制度的赋役法，叫做租、调、庸。成年男子一人受田一百亩，每年缴纳粟二石，叫做租。每户各自根据当地出产缴纳绢、绫或絁共二丈，绵三两，不养蚕的地方缴纳布二丈五尺，麻三斤，叫做调。每个成年男子每年服役，如果不去服役就收取他的庸，一折合绢三尺，叫做庸。下一家，法制统一，即使想迁移，也无法做坏事，所以人们没有动摇的心思而事情有固定的制度。到羯胡扰乱中华（胡三省注：指安禄山、史思明），百姓动荡不安，户籍因逃难而散失，赋税法因供给军队而被破坏。建中初年（公元780年），重新建立各种制度，掌权的人知道弊端应当革除却在改革时同时偏离了本源，知道简略可以遵从却在执行时没有抓住关键（胡三省注：掌权的人，指杨炎）。凡是想要拯救弊端，必须弄清产生弊赌原因，是时代的弊端就只治理那个时代，是法令的弊端就彻底改革那个法令，所做的事情得当，后悔才会消失（胡三省注：《周易》：改革得当，后悔才会消失。）。战争爆发以来，供应没有限度，这是时代的弊端，不是法令的弊端。却匆忙更改租、庸、调法，分别派遣使者，搜求郡县，核查账簿，每个州以大历年间（公元766-779年）征收最多的一年作为两税的定额（胡三省注：事见二百二十六卷建中元年（公元780年））。财富的产生，必定依靠人力，所以先王制定赋税收入，必定以成年男子为根本。不因为致力于耕种而增加税收，不因为停止耕种而减少租税，那么播种就会增多；不因为增殖产业而加重征收，不因为流亡而免除调税，那么百姓就会牢固地依附土地；不因为勤勉而加重徭役，不因为懒惰而免除庸税，那么劳力就会勤勉。像这样，人们就会安心居住，尽力劳作。两税法的设立，只以资产为根本，不以成年男子为根本；竟然没有想到资产之中，有的藏在衣襟口袋里，物品虽然贵重但别人无法看见（胡三省注：指商人囤积货物，等待时机获取利润）；有的堆积在场地仓库里，价值虽然低但众人认为富有（胡三省注：指努力种田而储存粮食）。有的是流通增值的货物，数量虽然少但按日收取利润（胡三省注：指放高利贷收取利息）；有的是房屋器具等资产，价格虽然高但一年到头没有利润（胡三省注：指居住华丽的房屋、使用奢侈的器物而在一时夸耀）。诸如此类，种类实在繁多，一概计算估价。因此，追求轻便资产而喜欢迁移的人，常常能逃脱徭役赋税；注重本业而建立家业的人，常常被征敛所困扰。这是引诱他们做坏事，驱使他们逃避徭役，劳力不能不松懈，赋税收入不能不短缺。又因为立法初期，不致力于公平，供应有繁简的差别，地方长官有能力高低的不同，各地的徭役赋税，轻重悬殊，所派遣的使臣，意见各不相同，计算上奏一旦确定，只有增加没有减少。另外大历年间供应军队、进献之类的，已经纳入两税，如今在两税之外，又同时存在，希望能稍加均衡减少，来挽救衰败的局面。”
第二条，请求两税以布帛为数额，不计算钱数，大致内容是：“凡是国家的赋税，必须衡量百姓的力量，根据土地的出产，所以所收入的只有布、麻、丝织品、丝绵和各种粮食而已。先王担心物品的贵贱失衡，而人们的交易难以标准，又制定了货币制度来调节轻重适宜（胡三省注：班固：姜太公为周朝设立九府圆形货币法，以黄金为货币，以刀为便利，像泉水一样流通，像布一样分布，像丝帛一样捆束。又郑玄《周礼注》：货币的储存称为泉，货币的流通称为布。取名于水泉，是因为它的流通没有不到的地方）。聚敛分散，松弛紧张，必定通过货币。这是驾驭财富的重要权柄，国家的利益关键，由官府掌握，不交给下面。既然这样，那么粮食丝帛，是百姓生产的；钱财货物，是官府制造的。因此本朝规定，租出粮食，庸出绢，调出丝织品、丝绵、布，何曾有过禁止百姓铸钱而以钱作为赋税的呢！如今的两税，唯独与旧制度不同，只根据资产估算差别，就以钱谷确定税额，临时折算征收其他物品（胡三省注：指折算钱谷的价格来征收其他物品。），每年征收的物品种类很不一样，只考虑获取的便利，不考虑供应办理的难易。所征收的不是所从事生产的，所从事生产的不是所征收的，于是有的加价购买自己没有的东西，减价卖出自己有的东西，一增一减，损耗已经很多。希望核查各州最初缴纳两税那年的绢布，确定估价并与当今的时价比较，调低高价，调高低价，斟酌取中间值，总计应纳税的钱数，折算为布帛的数量。”又：“土地生长万物有大的限度，取用时有限度，使用时有节制，就常常充足。取用时无限度，使用时无节制，就常常不足。万物生长的丰歉由上决定，物品使用的多少由人决定，因此圣明的君王制定规章，根据收入确定支出，即使遇到灾难，下面也没有贫困。治理教化衰败后，就会反过来，根据支出确定收入，不顾及没有的东西。夏桀使用下的财富却不够，商汤使用七十里的地方却有剩余，这是使用是否有节制的结果。”
第三条，论述地方长官以增加户口、加征赋税、开辟田地作为考核政绩，大致内容是：“治理百姓的官员很少能推究忠诚宽恕设身处地的情感，体会最大的公正为国家着想，交替施行恩惠，争相引诱奸诈的百姓（把夺取邻地的百姓当作聪明，把招集逃亡的缺作治理有方，从那里迁到这里的人既因为是新收的而有免除赋税的优待，来去匆匆的人又因为是恢复产业而被优待。只有留恋故土安心居住，自始至终不迁移的人，却使他们的徭役日益繁重，征敛日益增加。这是让依附土地的人常常代替懒惰游荡的人承担赋役，与驱使他们迁移，教唆他们轻薄欺诈有什么不同。这是因为地方长官不能宽宏通达，各自偏爱自己管辖的地方的过错。”又：“立法治理百姓，时间长了没有不产生弊赌，治理的人如果不知道维护、驾驭、减损、增益的适宜方法，那么虚伪欺诈就会产生，常常会因为劝勉惩罚而滋生。请下令有关部门，详细制定考核政绩的办法。如果在管辖范围内，人口更加繁盛，所定的税额有剩余，听凭他们根据户口平均减少，以减少的多少作为考核政绩的等级。管辖范围内的税收物品总计比较，每户减少十分之三的为上等政绩，减少十分之二的次之，减少十分之一的又次之（胡三省注：这不是以增加户口作为最好的政绩，而是以能减少户口增加的赋税中依附土地的农户的税额作为最好的政绩）。如果人口多有流亡，向现存的农户加征赋税，考核惩罚也按照这样的标准。”
第四条，论述征税期限紧迫，大致内容是：“建立官职，建立国家，是为了养育百姓；向百姓收取财物，是为了资助国家。英明的君主不会加厚资助的东西而伤害所养育的百姓，所以必定先考虑百姓的事务而借助他们的空闲力量，先让各家富足而收取他们剩余的财物。”
第五条，请求用征收的茶税钱设置义仓来防备水旱灾害（胡三省注：征收茶税，见上卷贞元九年（公元793年）），大致内容是：“古代的九年、六年的储备（胡三省注：《礼记·王制》：耕种三年必定有一年的粮食，耕种九年必定有三年的粮食。以三十年的通例制定国家用度，根据收入确定支出。国家没有九年的储备叫做不足；没有六年的储备叫做紧急；没有三年的储备叫做国家不像国家），是全国臣民共同的打算，本来不是只充实公家的粮仓，不包括平民。近来有关部门上奏请求征收茶税，每年大约得五十万贯，原来的敕令让储存在户部，用来救济百姓的饥荒。如今用它储备粮食，正符合先前的旨意。”
第六条，论述兼并土地的人家，私人征敛比公家赋税还重，大致内容是：“如今京城周围地区，每田一亩，官府征税五升，而私人收取的租税却有一亩达到一石的，是官税的二十倍。降到中等情况，租税还是官税的一半。土地是帝王所有，耕种是农夫所做，而兼并土地的人，却安然获利。”又：“希望凡是所占有的田地，按照规定的限额，削减租价，务必有利于穷人。法律贵在必定施行，要谨慎不要苛刻，放宽制度来方便习俗，严格命令来惩罚违反的人，稍微减少有余的，略微优待不足的。减损不会使富人变穷，优待可以救济穷人。这是安定富人、体恤穷饶好办法，不可舍弃（胡三省注：《周礼·地官》记载：用六种保养百姓的方法：一是慈爱幼儿，二是赡养老人，三是救济穷困，四是体恤贫困，五是宽待残疾人，六是安定富人）。”
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