第四卷 开辟地四夷平
第二百七十一章 新制初定分官秩
长安太极殿的丹陛之下，文武百官按新制分列两侧，阶前的青铜鼎中燃着松柏香，烟气袅袅，映得“大相国府”“议郎台”的新牌匾愈发庄重。
董牧立于殿中，手中捧着一卷鎏金官册，声音透过殿宇传向四方：“下已定，新制既立，当定官秩、分职守，以安黎民，以固社稷。”
随着他的话音落下，一场牵动下的分封大典，正式拉开序幕。
一、内阁中枢：定国策，总万机
“董琰，上前听封。”
董琰身着玄色朝服，缓步出列，躬身行礼。他神色沉静——自泰山封禅后，已逐渐适应“大相国”之职。
“封董琰为大相国，总领内阁，统辖六部，参赞机务，辅弼双帝，钦此。”董牧展开诏书，声音沉稳。
“臣董琰，谢恩。”董琰接过诏书，指尖微微用力——这不仅是权力，更是沉甸甸的责任。
随后，三位副相依次出列：
李儒，以“洞察权变，善理繁剧”封副相，协理吏部、刑部，主掌官员考核与刑狱律法。他曾辅佐董卓定关中，虽多权谋，却能在复杂事务中提纲挈领。
贾诩，以“深谋远虑，善安边疆”封副相，协理兵部、户部，主掌军务调度与钱粮收支。这位“毒士”如今收敛锋芒，更重稳健，正合安抚四方之需。
曹操，以“整饬吏治，威望素着”封副相，协理礼部、工部，主掌礼仪祭祀与工程营造。他放下军权后，专注内政，以严猛之风压制士族，恰补董琰宽和之缺。
三位副相各有侧重，与董琰形成“一正三副”的内阁架构，既相互制衡，又能高效议事。董琰望着三人，微微颔首——李儒的稳、贾诩的锐、曹操的严，正是新制推行所需的互补之力。
二、六部列职：分庶务，理百事
内阁之下，设吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部尚书皆择当世贤才，依性格与专长授职：
吏部尚书荀彧：“秉心公直，识拔贤才”。荀彧素影王佐之才”，一生举荐无数贤能，由他执掌官员选拔、考核，最能保证“不拘门第，唯才是举”的新制精神。他立于阶前，面容清癯，目光坚定，正是寒门与士族都能信服的人选。
户部尚书荀攸：“精于算计，善理钱谷”。荀攸是荀彧之侄，心思缜密，尤擅钱粮调度。如今主掌全国田赋、户籍、仓储，正能发挥其长。
礼部尚书杨修：“世守礼仪，德高望重”，杨家是关中老牌士族，杨修又是董卓女婿，熟悉典章礼制。由他执掌祭祀、科举、外交，既能安抚士族，又能规范新制下的礼仪秩序。
兵部尚书董承：“忠谨刚毅，熟悉军务”。董承是献帝岳父，又是董家亲族，虽非将才，却忠诚可靠，且熟悉旧军制。由他协调军地事务、掌管军籍军械，既能让董卓放心，又能平衡各方军权。
刑部尚书孔融：“秉性刚直，敢犯颜直谏”。孔融虽好清谈，却嫉恶如仇，最恨贪赃枉法。由他执掌律法修订、案件复核，正能以其刚直之气震慑奸佞。
工部尚书伏完：“务实笃行，善督工程”。伏完是伏寿皇后之父，性格沉稳，不喜空谈。由他主掌水利、城防、农具制造，恰能推动董牧“兴农桑、修水利”的新政。
六部尚书各就其位，彼此虽有政见差异，却都乐见汉祚绵长。董牧看着他们，知道这六部将如帝国的六腑，消化政务，运转民生。
三、议郎台与地方：聚民声，固疆土
“钟繇，上前听封。”
钟繇出列，这位以书法与治政闻名的老臣，此刻神情肃穆。“封钟繇为议郎台令，总领议郎台，召集各州郡贤达，审议法案，监察百官，代表民间声闻，钦此。”
议郎台是新制的“监察与立法咨询机构”，成员由各州郡推选，兼顾士族、寒门和农工商三业。钟繇的稳重与威望，正适合协调各方意见，也是董牧为了完成和师傅钟迪的约定。
他接过印信，朗声道：“臣钟繇，必不负所托，使议郎台成为‘上达听，下通民意’之桥！”
新制推行的核心，在于打破汉末州郡重叠、权责混乱的旧弊。董牧参照山川形胜与后世政区脉络，将下划分为十二大郡，各郡名称皆取汉风古韵，既承传统，又合新制。太守人选则依其专长与性格，分赴各郡，总领一郡民政。
京兆郡（辖今陕西、宁夏大部）：取“京畿腹地，兆民所系”之意，承汉代京兆尹旧制，治所长安。太守杨阜：由钟繇发掘引荐入仕，刚正不阿、直言敢谏且清正廉洁，可使皇城治下清明。
河朔郡（辖今京津冀及晋北）：取“黄河以北，朔风所及”之意，治所蓟县。太守程昱：性格刚猛，能压制河北旧士族，推动均田制，巩固“龙兴之地”。
辽东郡（辖今东北三省和三韩地区）：承汉代旧名，扩至整个东北，治所襄平。太守许攸：虽多贪墨，却熟悉盐铁商路，需其盘活经济。
南中郡（辖今云南、贵州大部、四川西南部）：承汉末“南直旧称，泛指西南夷之地，治所滇池。太守司马朗：司马家长兄，务实笃行，熟悉关中诸事。
河西郡（辖今甘肃、青海东部）：取“黄河以西”之意，治所姑臧。太守成公英：久随董卓，熟悉羌胡事务，镇抚河西，安定西陲。
巴蜀郡（辖今四川、重庆、贵州北部）：以“巴、蜀”古地合称，治所成都。太守诸葛亮：治蜀能安民生，由他主政府之国，正合“兴农桑、通南直之策。
荆楚郡（辖今湖北、湖南、河南南部）：嘲荆楚文化”之名，治所襄阳。太守陈群：熟悉荆襄地理与士族，能调和本地势力与新制的矛盾。
江东郡（辖今江苏南部、安徽南部、浙江）：取“长江以东”之意，治所建业。太守庞统：善奇谋，更擅治理复杂地域，江东水网密布、士族盘踞，需其铁腕与智慧。
淮扬郡（辖今江苏北部、安徽北部、山东南部）：以“淮河、扬州”合称，治所寿春。太守陆逊：年轻有为，善水战与民政，能镇抚扬州士族，供应水军发展。
中原郡（辖今河南中北部、山东西部）：取“下之直之意，治所许昌。太守徐庶：常年豫州征战，在这中原富庶腹地，需其推行新律，规范秩序。
齐鲁郡（辖今山东大部）：以“齐、鲁”古国为名，治所临淄。太守田丰：刚直敢言，齐鲁沿海，需其严治海防，防备海寇和三韩余孽。
岭南郡（辖今广东、广西、海南及越南北部）：嘲五岭以南”之名，治所番禺。太守鲁肃：历史上“榻上策”显其外交长才，需其通海上商路，联络东南亚。
南海郡（辖今福建南部、广东雷州半岛、海南南部及越南）：承汉代南海郡旧名，扩至南海沿岸，治所龙编。太守曹真：为曹操征讨江东，熟悉了水战和南方环境，勇武善战且有地方治理经验，正可对付越南猴子。
西域郡（辖今新疆及中亚东部）：承汉代旧名，治所龟兹。太守马良：马氏五常“白眉最良”，善协调各方，平稳诸国。
这些太守中，既有老牌谋士，也有后起之秀，既有本土人才，也有外来能臣，共同构成帝国的地方骨架。
四、军务体系：强边防，护国安
军务方面，以“董卓为主，董牧为辅”，设十二大军区，各军区都督皆为百战老将，依其专长镇守要害：
平州军区都督张辽：镇襄平，统辖辽东、朝鲜半岛，防备高句丽，熟悉东北严寒气候。
幽州军区都督赵云：镇蓟城，衔接平州与冀州，防备乌桓、鲜卑南下，其“常胜”威名能震慑北疆。
冀州军区都督徐晃：镇邺城，河北核心区，需其稳重性格镇守根本，兼协调平、幽二州。
并州军区都督张绣：镇晋阳，防备匈奴，张绣“北地枪王”之名，能慑服草原部落。
凉州军区都督马超：镇姑臧，马超在羌胡中威望极高，“神威将军”之名能安定河西。
益州军区都督黄忠：镇成都，老将沉稳，能安定蜀中各族，兼顾南中防务。
交州军区都督董璜：镇龙编，交州偏远，需董家亲信镇守，兼管南海贸易。
荆州军区都督张任：镇襄阳，熟悉荆襄地形，能协调荆南与益州，防备南中异动。
扬州军区都督甘宁：镇建业，“锦帆贼”出身，善水战，统辖江东水军，防备海上势力。
豫州军区都督许褚：镇许昌，京畿屏障，许褚“虎痴”忠诚，能护卫中原腹地。
徐州军区都督吕蒙：镇下邳，徐州濒海，吕蒙善水战与奇袭，能兼顾海防与陆防。
青州军区都督阎行：镇临淄，勇猛善战，防备青州沿海与辽东方向。
兖州军区都督周泰：镇濮阳，兖州是中原枢纽，周泰悍勇，能安定局势。
西域都护府都督关羽：镇龟兹，关羽“武圣”威名远播西域，统辖西域诸国，带牛辅辅助协调军事，武镇丝绸之路。
十二军区如帝国的臂膀，环卫中原，既防外患，又镇内稳。董卓立于殿侧，看着这些将领，眼里闪过满意——这些人多是他与董牧共同信任的宿将，既能统兵，又服调度。
五、属官与末吏：填细务，行新政
各机构下属，或有专长，或熟悉旧制，能填充新机构的细节：
吏部侍郎王粲：“建安七子”之一，善文书，协助荀彧整理官员档案。
户部主事陈琳：笔锋犀利，协助荀攸编纂《税法详解》，推广新税制度。
礼部员外郎杜畿：治政简约，能规范祭祀与科举流程。
兵部主事路粹：善律法，协助董承修订《军籍条例》。
刑部主事荀谌：荀彧之弟，在凉州多年锻炼，熟悉法务，善断是非。
工部主事马钧：善工巧，协助伏完改进农具、推广水车。
议郎台属官刘晔：多智，协助钟繇协调各州郡议郎，整理民间意见。
议郎台属官卫觊：擅长文书与辞令，协助钟繇梳理律法文件。
这些属官虽职位不高，却如机器的齿轮，确保新制的每一项政令都能落地。
分封完毕，殿外响起三声钟鸣，宣告新官体系正式运校董琰望着阶下的百官，从内阁到地方，从中枢到边疆，一个覆盖全国的新行政网络已然成型。他知道，这只是开始——新制与旧俗的碰撞、权力与责任的博弈，还在前方等待。但此刻，看着众人眼中的期待与坚定，他相信，这个在汉室框架下革新的帝国，终将走向更稳固的未来。
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