南华县委常委会的会议室里，长条会议桌两侧坐满了人，气氛凝重而热烈。周明轩书记端坐主位，指尖轻叩桌面，目光扫过在场的常委们：“今召开常委会，核心议题就是研究凤凰镇‘下凤凰’文旅融合项目。前期张劲松同志带队做了详细汇报，县府也组织了多轮调研论证，现在请大家畅所欲言，既要谈优势，更要讲顾虑，共同把这个决策定扎实。”
话音刚落，分管财政的常委王建军率先开口，语气带着明显的审慎：“周书记，吴县长，这个项目的民生价值和发展潜力确实值得肯定，但18亿的投资规模太大了！咱们县去年的财政总收入才刚过30亿，一下子要兜底7亿，这对财政的压力可想而知。万一后续资金回笼不及预期，很可能影响全县其他民生项目的推进，这个风险不能不考虑。”
他的话引发了不少共鸣，分管农业的常委李红梅附和道：“王常委得有道理。而且凤凰镇之前没有过这么大型的文旅项目，运营经验几乎为零。18亿投下去，要是后期客流量达不到预估的日均2万、旺季七八万，项目很可能陷入困境，到时候不仅财政兜不住，还会留下一堆烂摊子，老百姓的意见恐怕也会很大。”
“我不认同这个观点。”分管文旅的常委赵文博立刻反驳，语气坚定，“正是因为咱们县文旅产业一直没形成规模，才需要这样的大项目来破局。‘下凤凰’项目紧扣‘文旅兴县’战略，既能破解凤凰镇城中村拆迁安置的老大难问题，又能激活沱江沿线的文旅资源，形成产业链条。而且项目分三期推进，一期投资相对可控，还能通过招商引资引入社会资本，不是财政单打独斗，风险是可控的。”
“赵常委的招商引资，我看也没那么容易。”县纪委书记陈刚插话，“18亿的盘子，要吸引有实力、有经验的龙头企业入驻，光靠政策优惠不够，还得有完善的监管机制。万一引进的企业实力不济，或者中途撤资，怎么办？还有资金监管，这么大一笔钱，必须建立闭环机制，防止出现截留、挪用的情况。”
吴科工县长放下手中的笔，缓缓道：“大家的顾虑都很有针对性，也是我一直思考的问题。18亿的投资，确实不是数目，但我们不能只看眼前的压力。经测算，项目建成后，预计每年能为全县带来3亿以上的税收，还能带动上千个就业岗位，五年就能实现收支平衡，长期来看是笔划算的账。至于招商引资和资金监管，我们可以成立专门的工作组，制定严格的企业准入标准和资金使用细则，确保每一笔钱都用在刀刃上。”
张劲松书记作为基层代表，也补充道：“周书记，各位常委，凤凰镇的老百姓对这个项目期盼很高，商户签约率已经达到85%。而且项目前期已经对接了5家本地龙头企业，有初步合作意向。只要县里能牵头统筹，我们基层一定全力以赴，做好协调配合工作，确保项目落地见效。”
会场内的讨论持续了近两个时，分歧逐渐缩，共识慢慢凝聚。周明轩书记站起身，目光坚定地道：“同志们，18亿的投资确实有风险，但机遇更大。这个项目不仅是凤凰镇的发展工程，更是全县的民生工程、战略工程。针对大家提出的分歧，我们要通过完善机制来化解——成立县级指挥部统筹协调，通过严格的招商引资筛选优质企业，建立全流程资金监管体系，把风险降到最低。”
他顿了顿，提高音量宣布：“经县委常委会集体研究决定，正式批准‘下凤凰’改造工程立项！”
会场响起一阵清脆的掌声，周明轩继续部署：“成立‘下凤凰’项目县级指挥部，由我担任组长，吴科工县长任副组长；县文旅局局长赵文博、财政局局长王建军、自然资源局局长刘勇、招商局局长孙浩等相关部门主要负责人，以及凤凰镇党委书记张劲松、镇长秦川、副镇长蒋兰为核心成员，形成上下联动、左右协同的工作格局。”
“指挥部要建立三项机制：一是定期会商机制，每月召开一次调度会，及时解决项目推进中的堵点难点；二是招商引资机制，由县招商局牵头，凤凰镇配合，制定差异化优惠政策，重点引进有文旅项目运营经验、资金实力雄厚的龙头企业，坚决杜绝‘捡到篮子都是菜’；三是上级对接机制，由蒋兰同志牵头，联合县文旅局、财政局，主动对接省文旅厅、财政厅等上级部门，争取更多政策、资金支持。”
吴科工县长补充道：“后续我们还要细化资金监管方案，由县财政局牵头，纪委监委全程监督，确保18亿投资一分一厘都用在项目建设和民生改善上。各部门要开辟绿色通道，简化审批流程，为项目开工建设和企业入驻提供最大便利。”
散会次日，“下凤凰”项目县级指挥部正式挂牌成立。第一次全体会议上，周明轩书记再次强调：“18亿的投资，是全县人民的信任和期盼。指挥部各成员单位要打破部门壁垒，心往一处想、劲往一处使，把招商引资抓实、把资金监管抓严、把前期准备做足，确保项目早开工、早见效，让凤凰镇的老百姓早日过上好日子！”
秦川和蒋兰坐在会场里，心中充满了干劲。从最初的方案构想，到县常委会的激烈争论，再到最终的正式立项，18亿的投资蓝图终于尘埃落定。他们知道，接下来的招商引资、上级对接、前期筹备，每一项都是硬骨头，但有县级指挥部的统筹引领，有各部门的协同发力，有老百姓的支持期盼，他们一定能啃下这些硬骨头，让“下凤凰”项目在凤凰镇的土地上落地生根、开花结果。
沱江两岸的风，仿佛也带上了干事创业的热度，吹拂着这片即将迎来蝶变的土地。
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