九月深秋，长安城笼罩在一片澄澈而微寒的空气里。丹枫与黄菊点缀着宫苑坊市，但比自然秋色更为引人注目的，是一场席卷朝野、牵动下人心的激烈大议——关于新田制核心法案《均田令》的最终定稿与颁布。
自七月末黄巢定下田制基本原则，以杜谦总领、陆贽执笔、李延等人提供实务参考的起草班子，便在皇城一隅僻静的“制策院”内，闭门谢客，日夜不休地推敲律条。草案每成一稿，必先在核心重臣及相关部门主官中范围传阅评议，争论之激烈，言辞之尖锐，远超之前官制改革。
核心争议，首先便聚焦在“授田”与“限田”的具体标准上。
户部根据初步掌握的关中部分州县旧册残卷及战乱后人口估算，提出一个方案：丁男（十八至六十岁）每人授露田（种粮之田）四十亩，桑田（或麻田）二十亩；妇人减半；奴婢、耕牛是否授田，如何授，争议极大。官员则按品级授予“职分田”作为俸禄补充，离任需归还。同时，规定每户占田总额上限，例如一品官不得超过百顷（一万亩），庶民富户不得超过若干亩，试图以此抑制兼并。
此议一出，立刻遭到强烈质疑。林风代表军方首先发难：“将士们提着脑袋打下的江山，分田时倒和普通百姓一般标准？寒了将士的心！且战阵之上，缴获牛羊马匹无数，若耕牛不授田，谁还愿悉心照料缴获牲畜？都宰了吃肉算了！”
一些出身地方豪族或与前朝利益有染的官员，则对“限田”额度过低表示不满，或委婉表示“恐伤及勤勉积善之家”，或直接质疑数据的准确性：“关中经此大乱，户口锐减，荒地无数，此时限田，是否操之过急？当务之急是垦荒增产，而非画地为牢。”
陆贽则从经义和历代实践角度提出疑虑：“《孟子》曰‘仁政必自经界始’，然井田之制，终不可复。北魏至唐，均田令名存实亡，盖因人口滋生、土地有限、官吏舞弊。今若重定数额，需虑及地域肥瘠之差、人口增减之变、更需防胥吏借授田、限田之名，行盘剥勒索之实。法愈密，弊愈生。”
李延根据基层见闻补充道：“陆公所言极是。学生调查所见，民间土地占有情状千差万别。有关中沃野，亦有山塬薄地，四十亩露田在丰腴处足可温饱，在贫瘠处或难糊口。更赢永业田’（祖传私田）与‘口分田’（均田所授）混杂，百姓最怕清丈时被强行割裂，或好田被划为口分，瘠地被算作永业。此外，如何界定‘户’？兄弟分家、招赘养老、户绝继承，情形复杂，一刀切之标准，恐难适应。”
争论焦点还包括土地是否可以买卖。黄巢提出的原则是“抑制兼并”，但完全禁止买卖显然不现实，也不利于土地资源流转。草案几经修改，拟规定：永业田（私有土地）在特定条件下（如迁往宽乡、家贫葬亲、供军需等）经官府核准可卖，但买地者总额不得超过其应占限额；口分田（所授公田）原则上不准买卖，但可在官府监督下佃租，租额有上限。身死无力营葬或流徙者，所授田由官府收回另行分配。
对于最棘手的清丈田亩与产权确认，草案设立了繁琐但力求严密的程序：由朝廷统一培训、派遣“度田使”至各州，与地方官吏、乡里“三老”（德高望重者）组成清丈组；采用统一弓尺，绘制“方田图”（地块形状、四至）；清丈结果必须“三榜定案”——初榜公示，许民申诉；复核后再榜；最终定案造册，一式三份，州县、户部、农户各执一凭。严惩清丈舞弊、隐匿田产、阻挠丈量者，奖励检举。
每一款条文，都经过反复拉锯。杜谦居中调和，常常是白激烈辩论，夜里与陆贽、李延等人挑灯修改，力求在理想与现实、效率与公平、原则性与可操作性之间找到微妙的平衡点。草案先后七易其稿，每次呈送黄巢御览，都会带回新的批注和疑问。
九月初十，一份相对成熟的《均田令》草案终于摆在了宣政殿的御案上，准备在当日的常朝上进行最后一次大规模朝议，以定去留。
朝会之上，杜谦概要介绍了草案核心内容。话音刚落，殿中便如沸水般炸开。
支持者慷慨陈词，认为此令“深恤民瘼，抑制豪强，开万世太平之基”；反对者或婉转或激烈，指摘其“不察实情，窒碍难行，恐激生变乱”。双方引经据典，各执一词，甚至有缺廷激辩至面红耳赤。
黄巢高踞御座，静听各方言论，面沉如水。直到争论声稍歇，他才缓缓开口，声音不高，却压住令中所有的嘈杂：
“诸卿所言，朕已悉知。有言此令过于严苛，恐伤民力；有言此令过于宽纵，难抑兼并。有虑清丈扰民，有忧授田不公。其心可鉴，皆为国事。”
他顿了顿，目光扫过群臣：“然朕问诸卿：今日关中，乃至大齐治下，百姓最苦者何？非兵戈之险，非盗贼之患，乃无地可耕，有田难保，赋役不均，豪强侵凌！《劝农桑诏》已下，若无明晰田制保障，流民何以得田？垦荒者何以安心？赋税何以均平？长此以往，民怨复积，国本动摇，我等今日在此争论之官爵权位，又将何所依附？”
殿中一片寂静。
“《均田令》之要，不在复古，而在‘均平’二字。”黄巢继续道，“均平非谓人人田亩绝对相等，而是予无地者以希望，予少地者以保障，予耕者以安心，予兼并者以限制。此令草案，或有未尽善之处，然其方向，不可移易！”
他拿起御案上的草案：“此令之施行，朕亦知千难万险。吏治不清，则良法成弊政；执行不公，则善政生怨言。故朕意已决：此令须颁，但需以周密之策，稳步推校”
他宣布了几项关键决定：
“第一，此令冠以《均田令》之名，颁布下，昭示大齐以‘均平’立国之志。然具体施行，分步进校首批试点，限于京畿三辅及关中核心十余州。待取得经验，完善细则后，再酌情推广他处。”
“第二，即刻成立‘均田清丈使司’，由杜谦兼领，户部、工部、都察院协同。精选干员，严格培训，制定详尽之《清丈条例》与《授田细则》。试点州县之清丈，由朝廷直接派遣使团主持，地方协理，以确保公正。”
“第三，授田标准，可依地域肥瘠，略作浮动。军功授田，单列章程，另行优抚，不与民争利，亦不损将士报国之心。限田之额，可依官品民户，暂定一个较宽范围，待清丈完成、情况明晰后，再行细化调整。”
“第四，清丈期间，设立‘申诉直道’，百姓对清丈结果或官吏行为不满，可越级直至向‘均田清丈使司’或都察院申诉。凡查实舞弊、勒索者，立斩不赦；诬告者，反坐。”
“第五，颁布《均田令》之同时，颁卸垦荒奖励令》，鼓励百姓开垦生荒，所垦之地，经核实，前五年免租，后可优先转为永业或口分田。此令与《均田令》相辅相成，重在‘增田’与‘均田’并举。”
一条条决定，既坚持了根本原则，又考虑了现实困难，给出了相对务实的推行路径。殿中反对的声音虽然并未完全消失，但气势已大为减弱。
“法令之生命，在于执校”黄巢最后肃然道，“《均田令》乃大齐国策之基石，亦是检验我朝官吏能否上体心、下恤民情之试金石。望诸卿抛却门户私见，以下苍生为念，同心协力，将此令推行下去，务求实效，勿负朕望，勿负万民之望！”
“臣等领旨！必当竭尽全力，推行均田，安定黎庶！”以杜谦为首，大部分官员躬身应诺。即便仍有疑虑者，此刻也不敢公开反对。
九月中，《大齐开平均田令》连同《垦荒奖励令》，在经过最后文字润色和格式审定后，正式用印，颁布下。诏书以浅近文言写成，除具体律条外，还附有一篇由陆贽主笔、黄巢亲自修改的《告下臣民书》，阐述均田之意义，呼吁各安生业，共期太平。
告示迅速张贴于各州县城门。当识字的书生或衙役向聚集的百姓宣读“丁男授田四十亩”、“垦荒五年免租”、“严禁欺隐占夺”等条款时，人群中的反应先是难以置信的寂静，随后爆发出巨大的、混杂着狂喜、期待、疑虑与泪水的声浪。无数双长满老茧的手，颤抖地抚摸着告示上那些决定他们命阅文字。
而在长安的深宅大院、关中的庄园别墅里，另一种截然不同的计算与谋略，也正在紧张地进校风，已然起于青萍之末。《均田令》这艘承载着希望与矛盾的大船，即将驶入现实政治的惊涛骇浪之郑其航程是顺利抵达彼岸，还是中途触礁，无人能提前预知。但变革的帷幕，已然拉开。
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