琅琊的海风尚带着咸湿的气息，皇帝的銮驾却已调转方向，裹挟着东巡积威与西线军情燃起的紧迫，一路向西，疾驰而返。沿途郡县官吏迎送，无不感受到那龙撵之中散发出的、比东巡之初更为凝练沉重的威压。武关初胜转挫的消息，虽被严格控制在高层，但那无形的紧张感，已随驿道上的快马与皇帝匆匆返程的迹象，悄然扩散。
永熙宫，万熙殿。
韩信归来，未及洗去风尘，便立刻召集了留守彭城的核心重臣——丞相蒯彻、太尉尉缭子、大司农召平、御史中丞陈婴等。殿内灯火通明，映照着众人神色各异的凝重面孔。
“西线之事，诸位爱卿皆已知晓。”韩信开门见山，声音平静，却带着不容置疑的决断力，“陈胥轻敌，挫于蓝田，伪汉借此喘息。然，此挫，无碍大局，反令朕看清，伪汉困兽犹斗，犹有余力。柴武已率精锐南下，不日即可与陈胥汇合。朕召诸位前来，非议战守之失，乃议战定之后，关中将如何措置？新朝之基，又将如何借此契机，更为巩固？”
他的目光首先投向丞相蒯彻。这位以权谋机变着称的臣子，深知皇帝此问的深意。军事征服只是第一步，如何将胜利转化为长治久安的统治，才是真正的考验。
蒯彻略一沉吟，拱手道：“陛下，关中乃形胜之地，秦、汉皆以此王下。今若克复，首要之务，非尽杀其民，而在收其心。伪汉所行，多承秦之苛政，民有怨言。陛下当反其道而行之：入咸阳，当效刘邦入关中之旧例，约法三章，废除苛捐杂税，赦免无罪吏民。对伪汉宗室，刘盈可废为庶人，圈禁养之，以示仁德，亦绝后患。对其旧臣，如萧何、曹参等，若能归顺，当量才录用，以示陛下海纳百川之胸襟。如此，则关中民心可定，抗拒之意自消。”
他主张的是怀柔安抚，迅速稳定局面，将关中的资源和人才尽快纳入新朝体系。
太尉尉缭子却微微摇头，接口道：“丞相怀柔之策，自是正理。然，关中豪强林立，其心未必悦服。秦人悍勇，非恩德可速化。老臣以为，怀柔需与震慑并校陛下入关中后，当首先掌控武库、粮仓、府库，收编降卒，拣选精锐补入军中，余者遣散归农，绝其作乱之本。对于冥顽不灵、曾负隅顽抗之将领、豪强，需明正典刑，以儆效尤。同时，当从山东（崤山以东）迁徙部分忠心可靠之富户、将吏家眷入关中，以实京师，平衡地方势力。此所谓‘强干弱枝’之计也。”
他更强调武力控制和结构性调整，以防关中东山再起。
大司农召平则从经济角度补充：“陛下，关中历经战乱，民生凋敝。敖仓之粮，除供应大军外，需尽快调拨部分，赈济关中饥民，助其恢复生产。同时，当迅速厘清关中田亩户籍，推行度田令，使赋税有据，国用有常。此乃长久之计。”
御史中丞陈婴也道：“臣附议。入关中后，当立刻派遣得力御史，巡查各郡县，肃清吏治，惩治趁乱贪墨、欺压百姓之胥吏，使新政恩泽，能真正及于黎庶。”
韩信静静听着，手指无意识地敲击着御案。几位重臣的意见，囊括了政治、军事、经济、监察各个方面，虽有侧重，但目标一致——如何将关中这块硬骨头，彻底嚼碎、消化，转化为帝国的核心力量。
“诸位爱卿所言，皆老成谋国之道。”韩信缓缓开口，整合着众饶建议，“入关中后，朕当亲宣德意，约法省禁，抚慰民心。然，对伪汉核心，吕雉、萧何、曹参、樊哙等，若不能生擒，则必悬赏格杀，绝不容其流窜，再起风波。降卒处置，依太尉之策。豪强迁徒，势在必校度田、编户、赈济、肃贪，需同步推行，由丞相总揽，诸位分司其职。”
他顿了顿，眼中闪过一丝锐光：“然，在此之上，朕尚有一事。关中既定，朕之都城，当立于何处？”
此言一出，殿内顿时一静。彭城虽为龙兴之地，然偏居东南，确实难以有效控制幅员辽阔的帝国，尤其是不久将纳入版图的关中与西北。
蒯彻反应最快，立刻道：“陛下圣虑深远。秦有咸阳，汉有栎阳、长安，皆在关郑关中四塞之地，金城千里，府之国，实为帝王之业。臣以为，当在渭水之南，另择吉地，营建新都，以为万世之基！”
尉缭子也颔首：“关中表里山河，易守难攻，确为建都不二之选。可命将作大匠墨雪，提前勘察地形，规划新都。”
“准。”韩信决断道，“此事，交由墨雪与丞相府协同办理，先行筹划。待关中一定，即刻动工！”
定下了消化关中与未来迁都的大计，韩信话锋一转，语气变得冷冽：“西线战事未休，朕不日将亲赴前线督师。朕离京期间，国政由丞相、太尉共同裁决，遇大事，八百里加急报于朕知。”
他目光扫过众人，最后落在一直沉默不语的王瑕身上。“王瑕。”
“臣在。”
“关中之战，不仅是沙场争雄，更是人心之争。麦风司需倾力而动，不仅要为大军提供情报，更要严密监控各方动向——北境彭越，荆楚英布，乃至朝堂内外，凡有异动者，无论地位高低，先控后奏！”
“臣，领旨！”王瑕躬身，声音依旧平淡，却带着一丝肃杀。
朝议散去，韩信独留片刻，望着殿外沉沉的夜色。东巡的成果需要巩固，西线的战事需要决胜，未来的国都需要规划，潜在的敌人需要监控……千头万绪，皆系于他一身。
他深吸一口气，没有丝毫疲惫，反而有种一切尽在掌控的兴奋。帝国的巨舰正在他手中转向，驶向那最终统一与强盛的彼岸。而所有的暗流与风浪，都将是这航程中，必须面对与征服的试炼。
帝星西指，锋芒毕露。一场决定下归属的最终决战，即将在古老的关中平原上，拉开最为惨烈与辉煌的序幕。而韩信，已做好了亲临前线，执子落定，终结一个时代，开启另一个时代的准备。
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