随着均田令的深入推行和首批移民的顺利安置，交趾路表面上呈现出日趋稳定的景象。然而，坐镇升龙府的宗泽深知，征服易，治理难。他并未因暂时的平静而放松警惕，反而召集周文远、赵遹及一众文官，接连颁布了一系列旨在巩固统治、防患于未然的政令。
这一日，衙署内再次济济一堂，气氛却比以往多了几分建设性的忙碌。安抚制置使司衙署内，宗泽目光扫过在座的官员，声音沉稳而有力：“诸位，田亩已分，民心初定，然此仅是第一步。欲使交趾长治久安，需得多管齐下。”
宗泽首先看向负责水利工程的工曹官员：“交趾水网密布，灌既便利，然河道年久失修，水患亦不容觑。前朝李氏只顾享乐，疏于修缮。此事关乎万民生计，必须即刻着手。”
工曹官员连忙回禀：“都总管明鉴。下官已勘察主要河道，确有多处淤塞、堤坝薄弱之处。只是……修缮需大量人力物力，钱粮……”
宗泽大手一挥，打断道：“钱粮之事，自有周制置与户曹筹措。陛下留驻大军，非仅为征战，亦可调用部分兵员，以工代赈，参与疏浚河道、加固堤防！此事由你工曹牵头，与赵都钤辖协调兵员，即刻拟定章程，上报施行！务必要在下次雨季来临前，完成主要河段的疏浚！”
“下官明白！有大军相助，此事必成！”工曹官员精神振奋地领命。
接着，宗泽转向周文远和户曹参军：“民生多艰，除耕种外，亦需活络百业。前朝官府垄断甚多，盘剥过甚。传令下去，除盐、铁、酒、火油等朝廷明定专营之物外，其余行业，如纺织、制陶、山货、额商贸等，尽数放开，鼓励民间经营，官府只按《商税则例》收取常税，不得额外加征，更不许胥吏敲诈勒索！”
周文远沉吟道：“老将军，放开经营固然能活络经济，但若管理不善，恐生奸商囤积、市价混乱之弊。”
宗泽颔首：“此言有理。故而需立下规矩：各州县设立市易司，平抑物价，监察度量衡；行会可自定行规，但需报官府备案，不得欺行霸盛垄断价格。总之一句话，要让百姓既能安心种地，也能凭手艺、经营谋生，各得其所！”
宗泽接着：“另，周制置，盐铁之利，关乎国计民生。前朝于此管理混乱，私盐泛滥。着即成立交趾路盐铁清运司，直属户部与内库，统管境内所有盐场、铁矿。推行盐引制度，严厉打击私贩，所得利润，半数用于本地军政开支，半数上缴中枢。”周文远肃然应道：“下官明白！盐铁专营，既可充盈府库，亦可断绝不法之徒借此牟利、资助叛乱之途。下官即刻着手办理。”
“下官受教，这就去拟定细则，颁行各州县。”周文远心悦诚服。
宗泽又对赵遹道：“赵都钤辖，军事布防需与民政结合。着令各驻军营地，协助地方兴修水利、开辟道路，尤其是连通各州县与山区之要道。此举既可方便统治、运输，亦能于必要时快速调兵。另，于各险要隘口、交通枢纽，增建烽火台、哨卡，由驻军与地方乡勇共同值守。”
赵遹抱拳：“末将遵命！已命各部勘测地形，择要动工。此举确为一举两得。”
宗泽继而转向负责文教的官员：“蒙学堂建设需加速，更要重实效。教材统一由国子监核定，以《千字文》、《百家姓》及《新编数算启蒙》为主，首要在于教授汉文，使其能识写朝廷告示，明晓忠君爱国之大义。可遴选本地聪慧幼童，给予优待，树立榜样。”
一位学官提出疑虑：“老将军，若强制推行，恐引抵触……”
宗泽断然道：“非为强制，乃为引导。告知百姓，子弟入学，不仅免束修，每日还由官府供给一餐！使其知入学之利，自然趋之若鹜。此事关乎根本，不可懈怠！”
“下官明白了！”学官恍然大悟，连忙记下。
宗泽最后强调：“各级官吏，务必清廉自守，体察民情。设察访司，由皇城司与御史台共管，专司监察交趾路官吏得失，接受民间的投状申诉。凡有贪酷害民、盘剥百姓者，一经查实，严惩不贷！吾等在此，是代表陛下，代表朝廷，若自身不正，何以服众？”
“谨遵老将军教诲！”众官员齐声应诺，深感宗泽思虑周详，手腕老辣。这一系列政令，从经济命脉、军事交通、文化教育到吏治监察，几乎涵盖了巩固统治的方方面面。
然而，就在宗泽致力于构建稳定秩序的同时，在更偏远的西北山区，一处比黑风峒更为隐蔽的峡谷内，新的暗流正在汇聚。
几个身影围坐在篝火旁，气氛阴沉。为首者是一个名叫黎石的中年人，他并非李朝宗室，而是当地一个颇有声望的部落酋长，因其妹夫一家在均田清丈中因隐匿田产被惩处，从而对宋廷心生怨恨。
“宗泽老儿，手段狠辣！分我们的田，夺我们的盐铁，如今还要用汉饶文字来换掉我们子孙的脑子！”黎石咬牙切齿，手中的木棍被他捏得咯吱作响。
旁边一个原李朝的低级军官恨声道：“黎峒主，宋人这是要绝我们的根啊！如今各峒寨被他们修的路、设的卡子看得死死的，以前的日子，一去不复返了！”
一个看似师爷模样的韧声道：“峒主，硬拼我们不是对手。但宋人毕竟人少，摊子铺得大。我们可以联络各地对宋人新政不满的峒主、寨主，还有那些失了田产的豪强余孽，不必大规模起事，只需暗中串联，时而截杀落单宋兵，时而破坏官道烽燧，袭击他们的屯田点。让他们疲于奔命，不得安宁！让这交趾，永远成为他们吞不下、消化不聊硬骨头！”
黎石眼中凶光闪烁：“得好！宋人想安安稳稳地把这里变成他们的粮仓？做梦！传话下去，联络所有心怀故国、不满宋人统治的好汉！咱们就在这山林里，跟他们慢慢耗！让宗泽老儿知道，这交趾的山林，不是他修几条路、建几个学堂就能轻易征服的！”
篝火噼啪作响，映照着几张充满仇恨与不甘的面孔。宗泽的政令如同坚实的堤坝，试图规范这片土地上的水流，而地下的暗流，却在仇恨的滋养下，重新开始聚集力量，预示着交趾的平静之下，依然潜藏着动荡的危机。
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