政和八年六月的常朝，气氛原本因西夏平定与新军制推行顺利而显得轻松祥和。然而，一份由枢密院承旨转呈、来自西南的六百里加急文书，让垂拱殿内的氛围再次变得微妙起来。
枢密院承旨手持文书，朗声禀报：“陛下，云南路安抚制置使段和誉，并皇城司驻大理……驻云南路密探，分别有紧急奏报呈上！”
赵佶眉头微挑，平静道：“念。”
“段和誉奏称：自接陛下册封……不，任命诏书以来，臣夙夜忧叹，深感皇恩浩荡，已竭力安抚各部，推行朝廷新政。然，境内有部分蛮族酋首，如鄯阐府（今昆明）高氏、威楚府（今楚雄）杨氏等，借口祖制不可轻废，对废国号、置郡县、由吏部选派流官等事，颇有微词，甚至暗中串联，阻挠政令。臣虽竭力弹压，然恐力有未逮，伏乞陛下圣裁，或派兵，以震慑不臣！”
段和誉的奏报，语气恭顺，将矛盾直指地方豪酋，同时也委婉地表达了自身权威不足的困境。
紧接着，枢密院承旨又念出了皇城司密探的奏报，内容则更为直接和尖锐：
“据查，段和誉接旨后，表面恭顺，实则首鼠两端。其对高氏、杨氏等大族之抵制行为，初始态度暧昧，未尝全力镇压。直至近日，察觉朝廷改土归流之决心坚定，且听闻西夏覆灭之消息，方显惶恐，始有上述请兵之奏。另，高氏、杨氏等族，确已私下联络，囤积粮草，操练蛮兵，其心叵测。云南路初定，隐忧已现。”
两份奏报念完，殿内群臣顿时议论纷纷。
参知政事李纲眉头紧锁，出列道：“陛下，段和誉此奏，虽显恭顺，然亦不乏借刀杀人、借朝廷之力铲除异己之嫌。然高、杨等族，抗拒王化，确为事实。若处置不当，恐生边衅。”
兵部尚书吴敏则从军事角度分析：“陛下，西夏新平，大军正在休整、换防。云南路地处偏远，山高林密，大军调动不易，补给困难。若贸然派大军征剿，恐陷入泥潭，反为不美。然，若置之不理，则朝廷威信扫地，改土归流之策将成空文！”
新任总参谋司作战曹副主事折彦质沉吟片刻，也提出了自己的看法：“陛下，高、杨等族，所恃者无非地利与蛮兵。其战力与组织，断无法与西夏铁鹞子相比。臣以为，或可不需调动大军。”
赵佶静静听着臣子们的讨论，手指轻轻敲击着御案，并未立刻表态。他看向一直沉默的姚古：“姚卿，你久经沙场，镇守四方，对此有何见解？”
姚古捋了捋胡须，沉稳答道：“陛下，老臣以为，李相、吴尚书、折主事所言皆有道理。云南路情况特殊，不可简单以武力压服，亦不可示弱纵容。当以剿抚并用，以抚为主，以剿为辅。”
他具体阐述道：“可命段和誉继续行使安抚制置使之权，朝廷则派遣一员干练文臣为云南路宣抚使，携精锐卫队及部分熟悉山地作战之军官前往，代表朝廷督饬政令，调和矛盾。同时，可令广南行营赵遹部、成都行营刘光世部，各抽调一军精兵，陈兵于云南路边界，做出随时可入滇平乱之势，以作威慑。”
“对于高、杨等族，”姚古眼中闪过一丝厉色，“可由皇城司密探配合宣抚使，行分化瓦解之策。许以归顺者官职、财货，严惩首恶及负隅顽抗者。若其真敢举兵，则命边界待命之军，以雷霆之势，击其要害，擒其首脑，切勿拖延，以求速定！”
赵佶听完，微微颔首，脸上露出了赞许的神色。姚古的策略老成持重，考虑周全。
“姚卿之策，甚合朕意。”赵佶最终决断道，“便依此议。着吏部、兵部、总参谋司，会同议定宣抚使人选及所需文武僚属、卫队规模。令广南、成都两行营，依策行事，静待号令。”
他目光扫过群臣，语气沉稳而有力：“云南路之事，关乎西南长治久安。朕不欲大动干戈，但若有人冥顽不灵，挑战朝廷底线，朕亦不吝让其见识一下，王师平定西夏之兵锋！”
“陛下圣明！”众臣齐声应道。
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