仲夏的万山城，政务繁忙如织。随着人口增至十五万，行政体系从简至繁，工坊、军队、民政各领域的事务交织错杂，三年前颁布的《万山约法》已愈发显得力不从心。这部最初仅三章二十条的简易规约，曾在万山草创时期起到定分止争的作用，但其条文粗疏，多为原则性规定，面对日益复杂的治理难题，常常陷入“无法可依”或“依律难断”的困境。
最典型的案例发生在春耕时节。一名军屯士兵与民垦百姓因田埂边界起了争执，士兵称田埂为军队所筑，应归军屯所有；百姓则称土地为自己先垦，田埂只是自然分界。按照《万山约法》，仅规定“军屯民垦，各守其界”，却未明确界址争议的判定标准与处理程序。地方官员反复调解无果，最终只能由刘飞亲自裁定。类似的争议在行政审批、工坊劳资、刑事审判中屡屡出现，不仅耗费大量行政资源，还容易引发民怨，甚至影响军心。
“治理之道，莫先于法。”刘飞在军机堂的议事会上，将一份厚厚的《万山约法》修订建议书拍在案上，“如今万山已非昔日的草莽之地，人口日繁，事务日杂，若仍以简易规约治理，必然会滋生腐败，引发混乱。当务之急，是对律法进行系统修订，制定一部涵盖行政、民事、刑事、军事等各方面的完整律法，为万山的长远发展奠定制度基础。”
众人纷纷表示赞同。周明远补充道：“总督所言极是。《万山约法》的不足，不仅在于条文粗疏，更在于缺乏程序规范。许多案件的处理，全凭官员个人意志，容易出现枉法徇私的情况。此次修订，必须强调程序公正，减少人为操作的空间。”
年轻官员李善才则提出：“除了程序公正，还应确立证据裁量的原则。以往审判案件，多依赖口供，甚至存在刑讯逼供的情况。今后应强调证据为王，没有确凿证据，不得定罪量刑。”
刘飞点头称是，当即决定亲自担任修订总领，组建由老吏、年轻官员、法律学者、士绅代表组成的修订组，历时半年，完成律法修订工作。修订组的办公地点设在万山公学的一间教室内，每日灯火通明，众人围绕着一条条律法条文展开激烈讨论。老吏们凭借丰富的经验，提供传统律法的参考；年轻官员们则引入数学统计、格物逻辑的思维，强调程序的严谨性；士绅代表们则从民间视角出发，提出符合百姓利益的建议。
修订过程并非一帆风顺。在讨论刑事审判程序时，老吏们坚持“刑讯逼供，乃审判之捷径”，认为对于顽固不化的罪犯，适当的刑讯是必要的；年轻官员们则坚决反对，认为“刑讯逼供，易生冤假错案”，违背程序公正的原则。双方争执不下，最终刘飞一锤定音：“刑事审判，严禁刑讯逼供，一切定罪量刑，必须以确凿证据为依据。若证据不足，疑罪从无。”
在讨论行政规范时，修订组针对行政审批流程混乱的问题，详细规定了从申请、审核、批准到公示的每一个环节，明确了各部门的职责权限，要求所有审批事项必须在规定时限内完成，且全程记录在案，接受监察司的监督。在讨论民事纠纷时，修订组则对田产、房产、劳资、债务等常见纠纷的处理原则与程序做出了详细规定，明确了界址争议的判定标准、劳动合同的签订要求、债务偿还的期限与方式。
历时半年，一部全新的律法终于修订完成。刘飞将其命名为《万山律》，并在万山城中心广场举行了盛大的颁布仪式。《万山律》共十二章，一百八十六条，涵盖行政、民事、刑事、军事、经济、教育、医疗等各个领域，形成了一套完整的治理体系。其中，最引人注目的是对“程序公正”和“证据裁量”的特别强调：
在刑事审判中，明确规定“审判机关独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个饶干涉”，“被告人有权获得辩护”，“严禁刑讯逼供，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方法收集证据”，“证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决”。
在行政事务中，详细规定了行政决策、行政审批、行政处罚的程序要求，强调“行政机关作出重大决策前，应当听取公众意见”，“行政处罚应当事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法”，“当事人对行政处罚决定不服的，有权申请行政复议或提起行政诉讼”。
《万山律》的颁布，在万山境内引起了巨大反响。百姓们纷纷涌向广场，争相传阅律法条文，当看到“严禁刑讯逼供”“疑罪从无”等规定时，无不拍手称快。一名曾因证据不足被误判的百姓，激动地道：“有了这部律法，我们再也不怕被冤枉了！”官员们则认真学习律法条文，纷纷表示今后将严格依法办事，不再凭个人意志断案。
与《万山律》颁布同步进行的，是议政堂的设立。刘飞深知，律法的执行离不开民意的支持，治理的完善需要多方的参与。他决定设立议政堂，作为万山代议制的试探性一步。议政堂的成员由四个方面组成：官员代表，由各部门推举产生；士绅代表，由地方士绅选举产生；工坊主代表，由各工坊联合推举产生；老兵代表，由军队退伍老兵选举产生。每类代表各五人，共计二十人。
议政堂的职责明确为咨询和建议，无决策权。凡涉及万山发展的重大决策，如律法修订、税收调整、大型工程建设等，行政机关必须先向议政堂咨询，听取其意见和建议；议政堂也可根据民意，主动向行政机关提出建议。但最终的决策，仍由军机堂和刘飞做出。
议政堂的第一次会议，便是围绕《万山律》的执行展开讨论。代表们各抒己见，提出了许多宝贵的建议。士绅代表提出，应加强律法的宣传，让百姓人人皆知；工坊主代表提出，应在工坊内设立律法咨询点，帮助工人了解自己的权利和义务；老兵代表提出，应加强对军队士兵的律法教育，确保士兵严格遵守军纪军法。刘飞认真听取了代表们的建议，当即下令相关部门落实，加强律法宣传和教育工作。
对于议政堂的设立，各方反应不一。老一代官员认为，议政堂的设立可以广泛听取民意，减少决策失误；年轻一代官员则认为，这是代议制的有益尝试，为未来的民主治理奠定了基础。百姓们则对议政堂充满了期待，认为这是他们参与治理的重要途径。一名百姓激动地道：“议政堂的代表是我们自己选出来的，他们能替我们话，这真是太好了！”
《万山律》的修订和议政堂的设立，标志着万山的治理从草莽阶段进入了制度阶段。新律法的颁布，为万山提供了完整的法律体系，强调程序公正和证据裁量，有效减少了人为枉法的空间，保障了百姓的合法权益；议政堂的设立，为万山提供了多方参与的治理平台，虽然无决策权，却能发挥咨询和建议的作用，促进了决策的科学化和民主化。
在《万山律》的规范下，万山的行政效率大幅提升，民事纠纷明显减少，刑事审判更加公正，军队纪律更加严明。在议政堂的参与下，万山的重大决策更加符合民意，大型工程建设更加顺利，百姓的满意度不断提高。
消息传到武昌，图海看着探马带回的《万山律》条文和议政堂设立的消息，脸色阴沉得能滴出水来。他深知，万山的制度建设已经走在了清军的前面，这比军事上的胜利更加可怕。“刘飞此人，不仅善谋善战，更善治理。”图海长叹一声，“万山有了如此完善的制度，必将更加坚固，更加难以撼动。”
而在万山，刘飞站在议政堂的会议室内，看着代表们热烈讨论的场景，眼中满是欣慰。他知道，《万山律》的修订和议政堂的设立，只是万山制度探索的第一步。未来的道路还很漫长，还会遇到许多困难和挑战。但他坚信，只要坚持制度创新，坚持多方参与，坚持依法治理，万山就一定能够在抗清的道路上不断前进，最终实现驱逐鞑虏、光复华夏的伟大目标。
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