送走了北上“观摩”的关羽和张辽，寿春城并未因此而松懈，反而在一种无形的张力下，进入了另一种模式的忙碌。如果北方的官渡是烈火烹油，那么江淮的寿春，便是文火慢炖，炖的是一锅名为“整合”的浓汤。而曹豹，无疑是那个掌握着火候的主要厨师之一。
议事厅内，巨大的江淮舆图被悬挂在中央，上面密密麻麻标注着城池、兵力驻防和粮草囤积点。刘备、吕布、曹豹、陈宫，以及从下邳赶来的糜竺、陈登等核心文武齐聚一堂。气氛比起前几日的争论，多了几分务实与凝重。
“云长与文远已北上，北边的事情，我们暂且只能静观其变。”刘备开场，目光扫过众人，最后落在曹豹身上，“伯符（曹豹表字，此处为创作，因原着未明确表字），你前日所言内部整合，具体如何着手，今日可详细道来。”
曹豹站起身，走到舆图前，他没有立刻指向某个具体地点，而是用手虚划了一条线，连接了下邳与寿春。“主公，温侯，诸位。联盟新得淮南，疆域骤扩，北接曹操，南邻孙策，西望刘表，看似强盛，实则内里仍有隐忧。兵马虽众，号令尚未彻底统一；地域虽广，政令仍存徐扬之别。若不趁此北方大战无暇南顾之机，将我等之力拧成一股绳，恐根基不稳，易为外敌所乘。”
吕布打了个哈欠，他对这些弯弯绕绕的政务本能地感到头疼，但碍于刘备和曹豹的面子，还是勉强坐着，只是眼神已经开始飘向殿外，似乎在琢磨今去哪里跑马射猎更痛快。
陈宫见状，暗暗摇头，接口道：“曹将军所言极是。联盟之基，在于同心。然同心需有制度保障，权责不明，则易生推诿与嫌隙。”他这话，隐隐点出了之前曹操使者散布流言所能起效的土壤。
曹豹点头，接过话头：“故而，整合之要，首在明确权责，划清界限，使文武各司其职，上下畅通无阻。”他转向刘备和吕布，拱手道，“豹以为，当从‘文’、‘武’两条线着手，双管齐下。”
“哦？细细讲来。”刘备表现出浓厚的兴趣。
“其一，民政归一。”曹豹的手指重点在下邳和寿春点零，“徐州、扬州（主要指新得的九江、庐江北部）之民政，包括赋税征收、仓廪管理、户籍整理、官吏考绩、农桑水利、刑名诉讼等一切非军事事务，当由主公（刘备）总揽，设立统一之府衙，委任专人负责。糜子仲（糜竺）长于钱粮经济，孙公佑（孙乾）善于外交安抚，陈元龙（陈登）精通农政水利，皆可各展所长，统一协调。如此，则政出一门，民知所从，可最大限度避免政令不一、资源内耗之弊。”
糜竺、陈登等人闻言，皆是微微颔首。他们本就是刘备体系的文官核心，此议若能实行，不仅能提高效率，也能进一步明确他们在联盟中的地位。更重要的是，将繁琐却至关重要的民政统一到刘备手中，符合“刘备为主”的格局，也能让吕布彻底从他不擅长的事务中解脱出来。
吕布果然眼睛一亮，他巴不得把这些头疼的“琐事”全都丢出去，立刻表态：“俺看行！这些事儿玄德公处置便是，俺没意见！”他只要有自己的兵马，能打仗，能获得相应的尊荣和享受，其他的并不十分在意。
刘备沉吟片刻，看向吕布，诚恳道：“奉先既如此信任，备便勉力为之。日后一应军需粮草，人员补充，备必优先保障奉先所部。”
吕布满意地挥挥手：“好好！”
曹豹心中一定，最难的一关看似轻松过了，他继续道：“其二，军事分工。”他看向吕布，语气带着尊重，“温侯勇武冠绝下，统兵之能，无人能及。联盟所有作战部队之日常操练、阵型演练、战术制定、临阵指挥，当由温侯为最高统帅，专司负责。”
吕布胸膛一挺，脸上露出了笑容，这话他爱听。
“然，”曹豹话锋微转，“兵者，凶器也，动关生死存亡。故，大军调动、征伐决策、以及最终之兵符核验，当由主公执掌。同时，全军之后勤补给、甲胄兵器打造、赏罚功过之最终核定与物资发放，亦由主公统筹。如此，温侯可专心于战阵杀伐，无后勤琐事之忧；主公则掌大局，确保兵权不致旁落，资源用之有道。”
这便是曹豹设计的微妙平衡：吕布拥有军事指挥权和训练权，是战场上的“总经理”；而刘备掌握着战略决策权、人事任免（通过功勋制和完善的后勤）以及最终的兵符，是董事局“主席”。既充分发挥吕布的军事才，又确保了刘备的最高权威和对军队的最终控制力。
陈宫眼中闪过赞赏之色，此议充分考虑到了吕布的性格和能力，也维护了联媚稳定和刘备的核心地位，可谓面面俱到。他拱手道：“主公，温侯，曹将军此议，老成谋国，宫附议。”
吕布琢磨了一下，觉得对自己也没什么坏处，反正打仗他了算，至于调动军队和最终决定打不打，本来也要和刘备商量，现在只是明确下来。至于后勤？他最烦跟那些粮草官、工匠头子打交道了，交给刘备正好。于是他大手一拍案几：“就这么定了！以后打仗的事归俺，其他的，玄德公你们商量着办！”
刘备心中一块大石落地，他知道这已是目前最好的安排，既安抚了吕布，又确保了联媚健康发展。他郑重道：“既如此，便依伯符之策。自即日起，民政事务，由糜竺、孙乾、陈登等共同署理，遇事报我决断。军事操演、战阵指挥，一应委于奉先。大军调动、征伐及后勤赏罚，由我总责。诸位需各尽其职，同心协力。”
核心权责框架就此确立。接下来，曹豹又提出了更具体的一步：“权责既明，还需血肉相连。豹建议，推行中下层军官之岗位对调与联合演习。”
他解释道：“我军来源，原有徐州本部、温侯并州旧部、以及新附之淮南兵。若长期各自为战，难免存有隔阂。可定期从各军中抽调优秀都尉、军侯乃至屯长，进行跨部队任职，比如让徐州军的屯长去带并州兵，让并州军的军侯去徐州兵中历练，任期半年或一年。同时，定期举行联合操演，不分彼此，混编作战，磨合战术，培养默契。”
这一点，主要是针对潜在的派系苗头，尤其是之前曹操使者散布流言可能造成的影响。通过人员流动和联合训练，打破壁垒，让军队真正融合成“刘吕联军”，而不是“刘备军”和“吕布军”的简单叠加。
吕布对此无所谓，他自信他的并州儿郎到哪里都是好样的。刘备则深知其中深意，立刻准奏，令曹豹会同高顺、张飞（虽然张飞北上，但其部属参与）等人具体拟定章程。
一场关乎联盟根基的内部整合，就在这寿春议事厅中，悄然拉开了序幕。文与武的权责被清晰界定，内部的血脉开始加速流通。江淮的潜龙，在亮出爪牙之后，开始耐心地梳理自己的筋骨，等待着北方那场巨变最终落定的时刻。而此刻，远在官渡附近的关羽和张辽，也正以一种独特的方式，为这条潜龙的未来，投下了一份意想不到的注脚。
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