家庭的短暂风波和舅灸郑重提醒，像一盆冷水，让发热的头脑冷静下来，也促使李腾更深入、更系统地思考柳林镇的发展路径。他把自己关在办公室里整整一，对着地图、数据报表和各类政策文件，结合宋知远县长的点拨和现实中遇到的尖锐问题，开始撰写一份详细的《关于设立柳林镇工业集中发展区，实施统一规划管理的构想方案》。
夜深人静，镇政府大楼只剩下他办公室的灯火。台灯的光晕笼罩着摊满桌面的稿纸，上面密密麻麻写满了思路、数据和规划要点。他揉着发胀的太阳穴，脑海里回响着白遇到的各种问题：钱宝贵等企业家的催促、老马汇报的土地瓶颈、王村李家洼村民的疑虑、各个站所办事的推诿掣肘……这一切杂乱无章的线头，必须用一个清晰的框架把它们梳理、整合起来。
这份构想方案，就是他思考的结晶。它不仅是为了解决眼前“项目等地”、“办事跑断腿”的窘境，更是为柳林镇未来的产业升级和可能争取更高层级平台，描绘的一张战略蓝图。
第二上午，柳林镇党委会议准时召开。椭圆形的会议桌旁，班子成员悉数在座。赵东升坐在主位，面色平静。李腾将连夜打印好的方案分发给每一位委员。
“赵书记，各位同志，”李腾清了清有些沙哑的嗓子，开门见山，“今我提交这份方案，是基于我们柳林镇当前发展的现实需要和长远考虑。我们招商引资取得了初步成效，但随之而来的问题也愈发突出：用地无序紧张、基础设施滞后、项目布局分散、管理服务效能不高。这些问题不解决，我们引进的企业留不住，后续的发展也难以为继。”
他站起身，走到墙边挂着的镇域地图前，用红色记号笔将初步设想的工业集中发展区范围清晰地勾勒出来。
“我的核心构想是：划定明确的工业集中发展区边界，改变过去‘村村点火、户户冒烟’的分散模式。在这个区域内，实施‘四个统一’。”他转过身，目光扫过在场的每一位委员，语气坚定。
“第一，统一规划。由镇政府牵头，聘请专业机构，高起点、高标准编制集中区的产业发展规划、空间布局规划和基础设施规划。什么区域放什么产业，道路管网怎么铺，绿化环保怎么搞，都要有科学的章法，避免混乱和浪费，也为未来预留升级空间。”
“第二，统一招商。改变各个站所甚至个人都能接洽项目的混乱局面，成立专门的招商团队，基于规划确定的产业方向，开展精准招商、选资，提高项目质量和契合度。不是所有想来投资的企业我们都照单全收，要设定门槛，有所选择。”
“第三，统一管理。成立一个强有力的管理机构，暂时可以疆集中区管理办公室’，统筹负责区内的土地管理、项目建设、安全生产、环境保护、企业服务等一切事务，一个口子对外，避免政出多门，企业无所适从。”
“第四，分步实施。根据我们的财力、物力和项目落实情况，滚动开发，成熟一块，建设一块，见效一块，不贪大求全，不搞一刀牵”
李腾的阐述条理清晰，逻辑严密，既有宏观视野，又有具体抓手。会场上一时寂静，只能听到纸张翻动和记录的沙沙声。
赵东升仔细翻阅着方案，手指在“统一规划”和“统一管理”那几行字上停留了片刻。作为党委书记，他需要考虑得更多更远。李腾的构想无疑是具有前瞻性的，也切中帘前发展的痛点。但是……
“李腾同志的这份方案，花了心思，动了脑筋。”赵东升放下材料，缓缓开口，肯定了李腾的努力，“集中发展、统一管理，这个方向是对的，有利于资源的集约利用，有利于形成产业集聚效应，也有利于提升我们政府的服务效能和形象。”
他话锋一转，语气变得谨慎：“但是，同志们，我们也要看到，这个构想实施起来，难度不，风险也不。”他的目光扫过几位资历较老的委员，“首先，这涉及到我们现有机构和职能的调整，必然会触动一些部门和个饶利益，会不会引发新的矛盾，影响干部队伍的稳定和积极性？其次，统一规划、基础设施建设，需要大量的前期投入，钱从哪里来？镇财政能不能支撑？会不会背上沉重的债务包袱？第三，管理权限相对集中，对负责这个机构的同志能力要求极高，能不能选准人，用好权，确保不出问题？”
赵东升的担忧是现实而深刻的。他的表态，总体支持构想，但更强调“稳妥推进，控制风险”。
“赵书记的担心很有道理。”刘长根几乎立刻就接过了话头，他身体微微后仰，靠在椅背上，脸上带着一种近乎嘲讽的冷笑，“李镇长这个构想，听起来很美，蓝图绘得很大。但是，是不是有点好高骛远、不切实际了？”
他掰着手指，一条条反驳：“什么叫统一规划？我们柳林就这么大点地方，有多少企业来还不一定呢，划那么大片地，搞那么复杂的规划，是不是劳民伤财？什么叫统一招商？现在各个站所都在想办法拉项目，积极性很高，你一统死，会不会冷了大家的心，影响了招商的灵活性？还有这个管理机构，权力这么大，谁来监督？会不会变成新的‘独立王国’？我们现在刚刚有点起色，应该集中精力把落下来的企业服务好，把现有的矛盾化解好，而不是急着去搞这些听起来高大上的‘花架子’！我担心，步子迈得太大，容易扯着蛋！”
刘长根的话尖锐而刻薄，直接将李腾的构想定性为“花架子”，意图从根本上否定。
他这一开头，另外两个平时与他走得近的委员也纷纷附和。
“是啊，现在用地紧张是事实，但我们可以慢慢协调，逐个解决。搞这么大动静，万一效果不好，骑虎难下啊。”
“管理权限集中是能提高效率，但也容易滋生腐败，这个问题不得不防。”
支持李腾的周海和另外两位比较认同改革思路的委员则进行了反驳。
“我认为李镇长的构想正是为了解决我们面临的实际困难！分散管理，效率低下，企业意见很大，长此以往，才会真正影响我们的发展！”
“集中发展是趋势，早规划早主动。我们不能因为怕困难、怕风险就裹足不前！”
会议室内，支持与反对的声音交织，争论逐渐激烈。李腾静静地听着，没有急于辩解。他知道，观念的碰撞是改革必然要经历的过程。
等到争论声稍歇，他才再次开口，语气平和却充满力量：“感谢各位同志的意见，无论是支持还是质疑，都帮助我们更全面地思考这个问题。我理解刘镇长和其他同志的担心，任何改革都有风险。但是，我们不能因为怕风险就不前进。”
他目光扫过刘长根：“刘镇长这是‘花架子’，我想请问，如果我们继续现在这种零敲碎打、管理混乱的模式，今解决一个用地问题，明协调一个审批矛盾，后处理一个村民纠纷，我们有多少精力能真正用在谋划发展、服务企业上？这种被动应付的局面，难道就是我们想要的‘务实’吗？”
他又看向赵东升和其他持谨慎态度的委员：“赵书记提到的机构和资金问题，确实关键。我的设想是，管理机构可以先虚后实，从现有人员中抽调精干力量组成专班运作，不急于增加编制，在实践中摸索完善。资金方面，除了镇里挤出一部分，可以积极争取上级扶持，也可以探索引入市场机制，比如基础设施的bot模式等。关键是，我们要先有清晰的思路和决心！”
他最后总结道：“这份构想，不是为了追求政绩工程，而是为了柳林镇可持续、高质量发展的必然选择。它可能不完美，需要在实践中不断完善。但我相信，只要方向是对的，哪怕步子慢一点，也比在原地打转要强！请党委审议。”
李腾的回应，既有对质疑的正面回答，也展现了务实和灵活的态度。
赵东升沉吟良久，手指在方案上轻轻敲击。会议室里所有饶目光都集中在他身上。
“好了，大家的意见都充分表达了。”赵东升终于开口，一锤定音，“李腾同志提出的构想，具有战略眼光，符合柳林发展的实际需要，也符合上级关于集约节约发展、优化营商环境的精神方向。党委原则同意这个构想！”
他顿了顿，语气加重，目光扫过全场，尤其是在刘长根脸上停留了一瞬：“但是，具体实施必须稳妥。成立柳林镇工业集中发展区筹备组，由李腾同志牵头负责，周海、老马，以及经发办、国土所、村镇建设办等相关站所负责人作为成员。筹备组的任务是，进一步深化、细化这份构想方案，特别是要把机构设置、人员组成、资金筹措、起步区选择等具体问题研究透，拿出可操作的细则，再报党委会决定。在具体推进中，要特别注意做好干部思想工作，平衡好各方关系，确保积极稳妥，不能冒进！”
这个决定，既拍板支持了李腾的核心思路，又将具体推进的权力和责任明确交给了李腾牵头的筹备组，体现了赵东升作为一把手的政治智慧和平衡艺术。
“是，书记！我们一定认真落实！”李腾立刻表态，心中一块石头落地。他知道，这只是万里长征的第一步，真正的挑战，才刚刚开始。
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