镇署大院被临时隔成了几个片区，每组都摆着长桌和笔墨纸砚，墙上贴满了《镇规》草案的条款，红色的批注已经密密麻麻。各组讨论声此起彼伏，时而激烈争辩，时而低声商议，连空气里都弥漫着紧张又热烈的气息。
移民组的讨论区最是热闹。二十几个来自不同地域的移民围坐在一起，手里都攥着条款复印件，红笔圈出的“家属安置”一项，几乎成了焦点。
“条款里‘家属随迁需满一年才能分配住房’，这不合理！”来自东欧的伊凡拍着桌子站起来，他妻子刚带着孩子投奔而来，眼下还挤在同乡的柴房里，“我们背井离乡来这儿，不就是为了一家人团圆？凭啥还要等一年？”
旁边的玛丽娅立刻附和：“就是！我妹妹下个月要来，总不能让她睡大街吧？住房不够可以先租啊，凭啥非要等一年？”
“还有子女上学！”一位抱着孩子的母亲眼圈发红，“条款‘移民子女需通过语言测试才能入学’，我家娃才五岁，哪懂什么本地话测试？这不是逼着我们骨肉分离吗？”
众人七嘴八舌地附和，纷纷指着条款上的“家属安置需满一年”“子女入学需语言达标”等条款，要求修改。
“我们不是要特殊待遇，”伊凡深吸一口气，努力让自己冷静下来，“只是想让家人能安稳落脚，孩子能有学上，这过分吗？”
而在华工组的讨论区，气氛同样紧张。十几个常年在工坊劳作的华工，正围着“薪酬结算”和“安全保障”条款争论不休。
“‘重活计按日结，轻活计按月结’？不行！”铁匠老王把手里的铁锤往桌上一放，震得笔墨都跳了起来，“我们打铁的，哪不是一身汗一身伤？按日结可以，但得加‘风险补贴’！上次我被火星烫伤，休息了三，一分钱没拿到，这合理吗？”
“对！安全保障也得写清楚！”木匠老张接着，“上个月李在工地上摔了，医药费花了不少，工坊只报了一半，剩下的还得自己掏！条款里只‘按规定报销’，这‘规定’到底是啥？得写明白！”
两组饶讨论声越来越大，渐渐传到了相邻的片区。当移民组的“家属安置”争议和华工组的“薪酬保障”诉求撞在一起时，新的矛盾又冒了出来。
“凭啥你们移民一来就想要住房？”华工组的老王忍不住走了过来，对着伊凡道，“我们在这儿干了十几年，住房也是一点点挣来的，哪有白给的道理？”
“我们也没要白给！”伊凡立刻反驳，“我们愿意付租金！只是不想等一年！你们华工赢风险补贴’，我们家属安置就不能灵活点？”
“风险补贴是我们拿命换的！你们家属来了啥也不干，凭啥优先住房？”老王寸步不让。
“谁啥也不干？我妻子会织布，我妹妹会做饭，她们能干活！”
两边你一言我一语，很快就吵了起来，焦点渐渐集中到了“公共资源分配”上——有限的住房、教育名额等公共资源，到底该优先倾斜给长期贡献的华工，还是该向移民家属适当开放？
“都别吵了！”负责记录的文书看不下去了，站出来道，“把你们的意见一条条写下来，标上争议点，咱们汇总给镇署，让上面定夺！吵是吵不出结果的！”
众人这才渐渐平息下来，但脸上的情绪依旧激动。移民组的人觉得华工“排外”，华工组的人则觉得移民“贪心”，两边的意见汇总到记录人员手里时，光“公共资源分配”一项，就列了满满三页纸的争议点。
记录人员看着这些密密麻麻的意见，头疼地揉了揉太阳穴。他拿起笔，在汇总表的最上方写下：
核心争议点：
1. 移民家属安置期限（一年vs灵活调整）
2. 子女入学门槛（语言测试vs零门槛）
3. 特殊工种风险补贴标准（明确金额vs按比例）
4. 公共资源分配倾斜（华工优先vs兼顾移民）
这些问题像一块块石头，横亘在两组人之间，也摆在了《镇规》草案完善的关键处。
日头渐渐偏西，各组的意见陆续汇总上来，足足装了两个大册子。记录人员抱着册子往镇署走，心里清楚，这些争议点，最终还是要交到那位能定夺全局的人手里。
而此时的镇署书房，包拯正对着地图沉思。他已经听了各组的争议，指尖在地图上轻轻敲击着，目光落在移民区和华工聚居区的交界地带，若有所思。
“把争议汇总拿进来吧。”包拯的声音平静，听不出情绪，但熟悉他的人都知道，这是他认真思考的前奏。
当两大册意见放在桌上时，包拯翻开册子，目光扫过那些激烈的言辞和尖锐的矛盾，脸上没有丝毫意外。
他早就知道，制定规矩最难的，从来不是条款本身，而是平衡各方的利益和诉求。
“去把移民组和华工组的代表请来。”包拯合上册子，对文书道，“既然有争议，那就坐下来，当面谈。”
文书应声而去，书房里只剩下包拯一人。他看着窗外渐渐沉落的夕阳，手里摩挲着那枚刻着“公正”二字的玉佩，眼神坚定。
平衡，或许很难，但必须去做。这《镇规》，不仅要定规矩，更要定人心。
移民组的伊凡和华工组的老王，很快就被请进了书房。两人进门时还带着点敌意，互相别着脸。
“坐。”包拯指了指对面的椅子，“吧，你们真实的想法，别带火气，就事论事。”
伊凡深吸一口气，率先开口：“包大人，我们不是要抢华工兄弟的资源，只是……只是想让家人能快点安定下来，这样我们才能更安心地干活，为镇上出力啊。”
老王也哼了一声：“我们也不是不让，只是觉得，凡事得有个先来后到，贡献多的，总得有点优先吧？”
包拯点零头，示意他们继续下去。
夕阳的余晖透过窗棂，在三人身上投下长长的影子。一场关乎《镇规》走向的关键谈话，才刚刚开始。而那些白热化的意见争议，终将在这场谈话中，找到一个双方都能接受的平衡点。
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