蜀地初定，百废待兴。苻坚深知“打下易，坐下难”的道理，尤其是对于益州这般地势险要、民心未附的新附之地，选派一位能臣干吏担任刺史至关重要。他摒弃了纯粹以军功授职的惯例，经过慎重考量，任命以清廉干练、精通民政而着称的王永为益州刺史，这就是他让王永管理蜀地的原因。
王永抵达成都后，并未急于颁布新政，而是轻车简从，深入民间，实地考察战乱后的蜀中实情。他看到的不仅是城池的破损，更是民心的浮动和农田水利的凋敝。这与苻坚给他的密旨中强调的“治蜀先治水，安民先足食”不谋而合。
他迅速与暂留成都的大将张蚝进行了沟通，明确了军政分工：张蚝负责肃清境内股残匪、稳定军事要地；王永则全力投入民政恢复。
王永上任后的第一把火，便烧向了水利与农耕：
他亲自前往都江堰，召集当地老堰官和水工，详细了解堰体状况。随即上书朝廷，请求拨付专款，并从中原征调水利专家，主持都江堰的全面疏浚和加固工程。数以万计的民夫被以工代赈的形式组织起来，清理内江、外江的淤泥，修复鱼嘴、飞沙堰等关键部位。
下令各郡县官员，将恢复农业生产作为首要任务。开放官仓，借贷粮种、农具给贫困农户；鼓励垦荒，新垦田地三年内免赋；推广来自北方的先进耕作技术。
妥善安置因战乱流离失所的百姓，允许他们返回原籍或在新地落户，并提供初期的生活援助。
这些措施务实而高效，很快稳定磷层民心。田野里重新出现了劳作的身影，荒废的村落渐渐有了炊烟。王永以其务实低调的作风，赢得了蜀中百姓的初步认可。
就在王永致力于内政之时，南疆的局势却起了波澜。苻坚派往宁州招抚爨琛的使者带回了不确定的消息。
爨琛礼貌地接待了使者，收下了厚礼，对“称臣纳贡”表示了原则上的同意，态度却十分暧昧。对于最关键的要求——交出谯道福，他却借口“谯将军乃客居，未便强逐”、“宁州地僻，不愿卷入上国纷争”等理由，予以婉拒。他实则采取了骑墙观望的态度：既不想公然得罪大秦，又想留着谯道福这支力量作为与秦讨价还价的筹码，甚至必要时作为一道屏障。
而谯道福在宁州边境站稳脚跟后，活动愈发频繁。他不断派手下潜入蜀南散播谣言，称“秦人暴虐，欲迁蜀民实边”、“王永清查田亩是为加赋做准备”，试图煽动蜀地南部山区那些原本就统治薄弱的少数民族叛乱，制造混乱，从而为自己争取生存空间，甚至幻想伺机反扑。蜀南部分地区，确实出现了一些规模的骚动。
王永和张蚝将蜀南的情况及爨琛的态度急报洛阳。苻坚与郭质、毛当等重臣商议后，认为此时不宜对宁州大动干戈，但必须遏制谯道福的威胁，并迫使爨琛做出明确选择。
苻坚深思熟虑之后，决定采取一系列行动来应对爨琛的局势。他首先命令张蚝，派遣一支精锐的部队前往蜀南边境。这支军队不仅要进行实战演习，展示大秦帝国的军威，还要在边境地区进行一系列的军事部署，以显示大秦帝国对宁州的重视和决心。
与此同时，苻坚下令对边境关隘进行修缮和加固。这些关隘将成为大秦帝国南下的重要据点，一旦需要，军队可以迅速通过这些关隘进入宁州。这样的举动无疑给爨琛带来了巨大的压力，让他意识到大秦帝国随时可能对他采取行动。
为了进一步施加压力，苻坚再次派出使者前往宁州。这次的使者携带的诏书措辞更为明确，直接表明了大秦帝国的立场和要求。在诏书中，苻坚正式册封爨琛为宁州刺史，承认他对宁州的世袭统治权，并给予他极高的礼遇和更多的贸易优惠。
然而，诏书的后半部分却语气严厉地指出，爨琛窝藏帝国叛逆谯道福，这等同于与朝廷为担苻坚限令爨琛在一定期限内做出明确答复，否则大秦帝国将不得不采取更为严厉的措施。
为了迅速且果断地应对蜀南地区因谯道福煽动而引发的规模叛乱，命张蚝，率领军队对这些叛乱势力展开军事行动。此次行动的目标明确，就是要在叛乱初起之时，将其彻底扑灭，绝不能让其蔓延发展。
在实施军事打击的同时，采取安抚措施。对于那些受到谯道福蛊惑的民众，只要他们愿意放下武器，不再参与叛乱，可以既往不咎。但对于那些首恶分子，必须严惩不贷，以儆效尤。
此外，为了稳定局势，苻坚还需要鼓励蜀中商人与宁州进行贸易往来。不过，在贸易过程中，要有所侧重，主要输出粮食、盐铁等生活必需品。这样做不仅可以满足宁州人民的基本生活需求，还能对其施加一定的经济影响。
这套“大棒加胡萝卜”的组合拳，是经过深思熟虑后制定的策略。通过这种方式，可以用最的代价，解决西南地区的隐患，确保伐蜀战争所取得的胜利果实得以巩固。
压力传递到了益州刺史王永身上。他一方面要全力推进境内的水利农耕和民生恢复，这是根本；另一方面又要配合张蚝，处理南疆的军事和外交压力，防止事态扩大。
他展现出了出色的平衡能力。对于蜀南的规模叛乱，他支持张蚝以雷霆手段迅速平定，但事后立即亲自或派得力官员前往安抚，发放救济，澄清谣言，并将为首煽动者公开严惩，以儆效尤。他严格约束军队纪律，防止边军扰民，激化矛盾。
同时，他利用蜀地物产丰富的优势，组织商队，与宁州进邪合法”贸易，用实实在在的经济利益，让宁州边境的部落头人们体会到与益州保持和平的好处，从内部软化对立的情绪。
在王永的努力下，蜀中腹地的局势一好转，然而南疆的气氛却日益紧张。爨琛面临着前所未有的抉择：是彻底倒向大秦，交出谯道福，换取正式的册封和长久的和平？还是凭借地利，冒险继续周旋，甚至与谯道福合流，对抗这个北方巨人？
谯道福则像一头困在南笼中的饿狼，拼命撕咬着栅栏，试图将水搅浑，寻找一丝生机。
益州的稳定，不仅系于王永的治理，也系于南疆这场无声博弈的结果。
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