马尼拉的雨季，潮湿而闷热，如同这场旷日持久的谈判，令人心头淤塞，喘不过气。总统府附属的那间会议室，在接下来的一个月里，成为了没有硝烟的第二战场。桌上的咖啡凉了又换，换了又凉，烟灰缸里堆满了烟蒂，空气中弥漫着疲惫、焦躁与无声的角力。
以苏望海为首的北吕宋代表团，与以内政部次长拉莫斯、国防部准将克鲁兹为首的政府代表团，围绕着《北吕宋区域自治方案》的每一个字句，展开了寸土必争的拉锯战。
**核心的三大议题：武装规模、税收分配、自治权限，如同三座难以逾越的大山，横亘在双方之间。**
**第一座大山：武装力量。**
克鲁兹准将咬死“维护国家武力统一”的原则，最初只同意保留一支不超过一百饶、仅装备轻武器的“警察性质的民防团”。
苏望海则据理力争：“将军，北吕宋地域辽阔，山高林密，且有胡克运动残余及其他不稳定因素。一百饶轻装备队伍，如何保障五省之地的安全？若安全无法保障，一切自治承诺皆为镜花水月。”他再次隐晦地提及碧瑶的地形与“历史经验”，强调一支具有足够威慑力和机动性的武装，是和平的保障而非威胁。
双方在这个问题上僵持不下。最终，在一个双方都极度疲惫的下午，拉莫斯次长提出了一个折中方案：**保留一支500饶“北吕宋地方保安队”，所有重装备（如迫击炮、重机枪）需向国防部报备，其活动范围原则上限于北吕宋五省境内。** 这既满足了军方“知情与控制”的面子，也基本保证了李金唐对核心武装力量的掌控需求。经过紧急与碧瑶沟通后，苏望海接受了这一条款。
**第二座大山：税收分配。**
关于北吕宋地区产生的税收如何分成，争论同样激烈。政府财政部代表起初要求中央拿走七成，只留三成用于地方自治。
苏望海则将那份《北吕宋经济贡献报告》发挥到极致。“诸位，北吕宋需要资金进行基础设施建设、发展教育医疗、维持地方行政运转。三成税收，无异于杯水车薪。一个贫穷落后的北吕宋，最终仍需中央输血，这并非双赢之策。”他详细列举了未来自治政府需要承担的庞大开支，论证霖方保留大部分财政收入的必要性。
经过反复计算、争论甚至拍桌子，双方最终达成了一个微妙平衡：**区域税收按‘中央40%、地方60%’的比例进行分成。** 同时，双方同意设立一个共同基金，其中部分来自中央的税收返还，用于跨区域的重大基础设施建设。这个结果，让自治委员会掌握了主要的财政自主权。
**第三座大山：自治权限。**
这是最复杂，也最考验法律功底的部分。自治的边界在哪里？哪些权力属于中央，哪些可以下放？司法部代表搬出了厚厚的法典，试图在每一个细节上限制自治委员会的权力。
苏望海凭借其深厚的法学知识，逐条与对方辩论。从地方立法权到行政管理权，从资源开发到教育文化，他坚守着李金唐划定的“内部事务自主”底线。对于一些非核心的、象征性的条款，他适时展现灵活性，以换取在关键权力上的保留。例如，他同意在官方文书和对外交往中，明确标注北吕宋自治区域为“菲律宾共和国不可分割的一部分”，以此换取了对地方自然资源开发主导权的认可。
**谈判是相互妥协的艺术。** 在坚守己方核心利益的同时，李金唐也通过苏望海，向马尼拉递出了橄榄枝，做出了两项关键性的让步：
第一，**承诺在自治区域内，“配合”中央政府完成部分土地改革政策**，将区域内约10%的原属于与马尼拉关系密切的豪强、且土地纠纷严重的庄园土地，分配给无地农民。这一举措，既在一定程度上响应了麦格赛赛总统倡导的土改口号，削弱了中央强硬派抨击的借口，也顺势打击了自治区域内部潜在的不合作势力。
第二，**明确表示“北吕宋地方保安队”将协助政府，清剿可能流窜入自治区域的“胡克运动”残余及其他匪患。** 这等于将自治武装的力量，在一定程度上纳入了国家治安体系，赋予了其“合法性”外衣，同时也减轻了政府军在北吕宋的防务压力，对军方算是有了一个交代。
这两项让步，精准地击中了马尼拉方面在经济利益（土改）和安全关切（剿匪）上的痛点，展现了北吕宋方面并非一味对抗，而是愿意在框架内合作的态度，极大地推动了谈判进程。
**一个月后，当马尼拉的空难得放晴时，一份名为《北吕宋区域自治令》的总统行政命令，在经过内阁激烈辩论和总统最终拍板后，正式颁布。**
命令的核心内容包括：
1. 正式承认“北吕宋自治委员会”为菲律宾吕宋岛北部（明确划定包括碧瑶在内的五个省份）的合法行政管理机构。
2. 准许北吕宋自治委员会组建一支不超过500饶“北吕宋地方保安队”，负责区域内部治安与防卫，其重装备需报备。
3. 北吕宋地区税收按中央40%、地方60%的比例分成，自治委员会拥有地方财政自主支配权。
4. 自治委员会在遵守共和国宪法的基本原则下，拥有广泛的内部事务管理权，包括地方立法、行政、司法（基层法院）及自然资源开发主导权。
5. 自治委员会主任由委员会内部推举产生，报中央政府备案。李金唐作为首任主任，负责区域治理。
命令颁布的当，消息通过无线电波，迅速传遍了菲律宾，也传回了碧瑶山区。
在碧瑶那座简陋的委员会总部里，当李金唐从苏望海派回的联络员手中接过命令的抄本时，棚屋内爆发出难以抑制的欢呼声！王豹狠狠一拳砸在木柱上，眼眶却有些发红；陈海摸着身边那门已经擦得锃亮的迫击炮，喃喃道：“咱们……咱们这就算成了？”
李金唐仔细地、逐字逐句地阅读着命令全文，他的脸上没有太多的狂喜，只有一种深深的、如释重负的沉稳。他抬起头，看向周围激动的人群，缓缓开口，声音传遍了整个山谷：
“同胞们！乡亲们！今，马尼拉政府正式颁布了《北吕宋区域自治令》！这意味着，我们北吕宋人民，用自己的勇气和智慧，争取到了本该属于我们的权利！我们拥有了自己的合法政府，我们可以掌管自己的事务，决定自己的未来！”
“这不是结束，这只是一个新的开始！”他的声音陡然提高，“接下来，我们要用我们的双手，建设我们的家园！我们要让这片土地，变得更加富饶，更加安宁！我们要让每一个北吕宋的孩子，都能有书读，让每一个老人，都能安享晚年！我们要向所有人证明，我们能够管理好我们自己！”
“北吕宋，万岁！”
“金唐司令，万岁！”
山呼海啸般的呐喊声，在群山之间回荡，经久不息。
**一场始于碧瑶鹰嘴峡的军事冲突，最终以一纸具有里程碑意义的政治协议，暂时落下了帷幕。** 李金唐和他领导的北吕宋解放阵线，通过军事上的顽强抵抗和政治上的灵活手腕，成功地在菲律宾的政治版图上，划出了一块属于自己的自治区域。碧瑶战役的后续争议，似乎就此尘埃落定。
然而，无论是马尼拉宫中那些心有不甘的政客与将军，还是碧瑶山区里踌躇满志的李金唐，心里都清楚——这纸命令，定义的并非永恒的和平，而是一个新的、更加复杂的博弈时代的开始。自治的幼苗已经种下，它能否在吕宋北部的崇山峻岭中茁壮成长，抵御未来的风雨，考验才刚刚降临。
（达成阶段性重大政治目标，建立合法自治政权，文明点+1000。目前文明点 **7037**）
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