“深化战略框架落实，着力破解基层难题”的行动方案经省委省政府审议通过后，很快以省委文件形式印发全省。文件下发后，在各地各部门引起了广泛关注和积极反响，许多基层干部认为方案切中要害，措施实在，体现了省委省政府直面问题、锐意改革的决心。然而，正如江辰所预料的，再好的方案，从文本变为现实，必然不会一帆风顺。在方案的落实推进过程中，各种预料之中和预料之外的挑战接踵而至，考验着执行者的智慧、韧性和担当。
首当其冲的挑战是思想观念的障碍。尽管方案强调了差异化和精准化，但一些省级部门在制定配套细则时，仍然习惯于“一刀潜的思维模式。例如，在制定“一县一策”的具体实施办法时，有部门提出担心会造成地区间不公平竞争，或者担心下放权力后基层“接不住”、“乱作为”，因此在放权尺度上犹豫不决、设置过多限制性条款。部分市县也存在等靠要思想，希望省里给出更具体、更统一的指令，对于需要结合本地实际进行探索创新的任务，感到畏难、不敢试。
面对这一挑战，江辰在多次协调会上强调，解放思想、转变观念是落实方案的前提。他推动由省委政研室、省政府研究室牵头，组织系列专题研讨和培训，深入解读方案精神，剖析“一刀潜的弊端，推广先行地区探索差异化发展的成功经验。同时，他鼓励支持有条件的市县率先开展试点，允许在特定领域和范围内进行突破，形成示范效应。对于部门顾虑，他要求健全事中事后监管和风险评估机制，做到“放管结合”，而非因噎废食。
第二个显着挑战是利益格局的调整。方案涉及资源重新配置、权力下放等改革，不可避免地会触动一些部门和地区的既得利益。例如，整合归并专项资金，意味着一些主管部门的“奶酪”被动；向基层下放更多自主权，也会削弱一些省直部门的审批权限。在方案落实过程中，出现了明里支持、暗里设障，或者选择性执孝于己有利则大力推进、于己不利则拖延推诿的现象。一些资源禀赋较好的地区，担心差异化政策会导致资源流向欠发达地区，影响自身发展速度。
对此，江辰展现出坚定的改革决心。他明确表示，改革不能回避利益调整，必须以全省发展大局和人民根本利益为重。他借助省委省政府的主要领导的支持，强力推动改革举措落地。对于整合专项资金，他要求审计、财政等部门加强监督，确保资金整合后真正用于发展急需领域和薄弱环节，并公开透明地接受社会监督。对于权力下放，他推动建立权力清单和责任清单制度，确保权责对等，同时加强省级部门的宏观指导和协调服务职能，推动其工作重心从审批向监管和服务转变。
第三个挑战来自于基层承接能力的不足。方案赋予基层更多自主权，但部分乡镇（街道）在人员素质、管理经验、技术手段等方面确实存在短板，出现了“接不住”、“用不好”的情况。例如，一些乡镇获得部分项目审批权后，由于缺乏专业人才，项目评审质量不高，存在风险隐患；一些地区在获得资金使用自主权后，由于预算管理能力不强，资金使用效益不佳。
江辰认识到，权力下放必须与能力建设同步。他指示省发改委、财政厅、组织部等部门，联合制定加强基层治理能力建设的专项计划。包括：加大基层干部培训力度，特别是项目评审、预算管理、规划编制等专业能力培训；推动省市县三级机关优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职任职，带动基层能力提升；鼓励运用现代信息技术，开发简便易用的基层管理软件和工具，为基层赋能；建立“导师制”，由省市部门业务骨干对口帮扶指导基层工作。他强调，放权不是甩包袱，而是要通过赋能，激发基层活力。
第四个挑战是新老问题的交织叠加。在落实方案、解决老问题的同时，一些新情况、新问题也不断涌现。例如，在推动数字经济与实体经济融合过程中，平台企业垄断、数据安全、新就业形态劳动者权益保障等问题凸显；在促进绿色低碳转型中，高耗能企业退出带来的职工安置、债务化解等问题需要妥善处理；外部环境的复杂多变，也给稳增长、稳外贸、稳投资带来了新的压力。
江辰要求全省上下必须保持清醒头脑，增强忧患意识，提高驾驭复杂局面的能力。他推动建立跨部门、跨领域的风险研判和协同应对机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置。对于新兴领域的问题，坚持鼓励创新与规范发展并重，逐步完善相关法律法规和标准体系。对于转型阵痛，要求落实好各项兜底保障政策，确保社会大局稳定。
方案的落实过程，充满了攻坚克难的艰辛，也闪烁着基层创新的智慧。一些市县在探索“一县一策”中，找到了适合本地的发展路径；一些部门在优化服务中，提升了治理效能。江辰密切关注着各地的实践，及时组织交流推广成功的经验做法，对遇到的普遍性难点，及时研究出台补充指导意见。他深知，解决发展不平衡不充分的问题，提升治理效能，是一场持久战，不可能一蹴而就。但每一次对挑战的成功应对，都让清江省在高质量发展的道路上迈出更坚实的步伐。
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