专家评审会的“精准问诊”，如同一面清晰的镜子，照出了清源县工业转型在技术层面的软肋与风险。江辰推动建立的“技术诊断服务分队”迅速组建并投入工作，开始对昌明纺织等几家方案存在瑕疵但转型意愿强烈的企业进邪一对一”的帮扶，旨在优化方案，夯实基础。然而，江辰清醒地认识到，技术层面的问题可以通过引入外部智力来解决，但转型更深层次的障碍，往往源于体制机制的僵化和部门协同的梗阻。这些“软环境”的制约，有时比技术瓶颈更难突破。
果不其然，新的问题接踵而至。这上午，县长李长根拿着一份报告，面色凝重地来到江辰办公室。
“江书记，情况不太妙。”李长根将报告放在桌上，“这是经开区和企业服务中心汇总上来的情况。省级试点资金和政策的申请，涉及到项目备案、环评、能评、规划许可、施工许可等一系列审批环节。虽然我们一再强调要特事特办、优化服务，但一些环节的办理速度还是慢了下来，有的甚至卡住了壳。”
江辰接过报告，快速浏览。问题主要集中在几个方面：一是部分审批事项权限在市级甚至省级部门，县里协调力度有限，流程长、节奏慢；二是即使县级权限内的事项，也存在部门之间标准不一、信息不畅、互为前置的问题，让企业来回跑腿；三是一些干部怕担责任，抱着“宁可慢一点，不能出一点错”的心态，对新生事物或复杂项目采取拖延观望的态度。
“你看这个例子，”李长根指着报告中的一条，“一家企业申报数字化车间改造，需要同步进行电力增容。供电方案审批在市级供电公司，我们协调了多次，对方总是按部就班排队，系统流程如此，急不来。企业设备都订好了，就等电，每都是成本啊！”
另一个例子是，某企业技改涉及少量新增建设用地，需要调整规划。自然资源局和规划部门在技术规范上存在不同理解，开会协调了几次，仍未达成一致，项目前期工作被迫停滞。
“还有，”李长根叹了口气，“一些部门抱怨，试点工作增加了他们的工作量，但现有的考核机制并没有充分体现这方面的工作成效，干多干少一个样，甚至干多了容易出错被问责，积极性自然不高。”
这些问题，是典型的“中梗阻”和“最后一公里”难题，是改革进入深水区后必然遇到的常态。它们看似琐碎，却足以消磨企业的耐心和信心，拖慢整个转型的步伐。
江辰放下报告，沉思片刻。他意识到，仅仅靠开会强调、发文要求，已经难以撼动这些积弊。必须拿出更具刚性、更具创新性的破局之策。
“长根同志，问题摸得很准。这明我们的改革，已经从宏观的战略谋划，进入了微观的机制重构阶段。”江辰目光坚定，“我们必须以省级试点为契机，倒逼我们自己进行一场‘放管服’改革的深化战，真正优化营商环境，为企业转型清障护航。”
他提出了一个大胆的构想：“我考虑，在现有法律法规框架内，我们能否探索建立一个‘省级试点项目特别审批通道’？或者，疆绿色通道’升级版。”
他详细阐述了这个构想的核心内容：
第一，清单管理，授权到位。 由发改局牵头，会同法制办，全面梳理省级试点项目可能涉及的所有审批事项，形成清单。对于县级权限内的事项，明确承诺“极限”办理时限，大幅压缩环节；对于需上级审批的事项，明确由对应的县级职能部门作为责任单位，“一对一”对口协调，跟踪督办，并将协调效率和结果纳入部门考核。
第二，并联审批，协同会战。 对试点项目，变“串联”审批为“并联”审批。设立“试点项目审批服务专窗”，实邪一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”。建立跨部门联合审查机制，对涉及多个部门的复杂问题，由牵头部门召集“现场联合办公会”，一次性集中解决，避免企业多头奔波。
第三，容缺受理，风险共担。 在核心要件齐全、次要材料暂时缺失的情况下，探索“容缺受理”，允许企业在一定期限内补交，先行进入审批流程。同时，建立“尽职免责”机制，明确在符合规定程序、出于公心、未谋私利的前提下，因推动改革、提高效率而出现的工作失误或探索性风险，予以宽容，激发干部担当作为。
第四，考核激励，导向鲜明。 将服务试点项目的工作成效，纳入相关部门和领导干部的年度绩效考核重要内容，加大权重。对表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对推诿扯皮、效率低下的，严肃问责。
“这个想法好！”李长根听后，精神一振，“特别是‘容缺受理’和‘尽职免责’，能解决干部的后顾之忧。但推行起来，阻力肯定不，需要强有力的推动。”
“阻力大，正明改革必要性强。”江辰语气坚决，“这件事，我亲自抓。你牵头政府那边，尽快拿出具体实施方案，我们先在范围内征求意见，然后提交县委深改委会议审议。我们要用改革的办法，解决改革中出现的问题！”
随后几，江辰亲自与涉及审批的关键部门负责人逐一谈话，听取他们的困难和顾虑，同时也明确传递了县委深化审批制度改革的决心。有的部门负责人表示支持，但也担心操作难度和风险；有的则面露难色，强调条线规定和上级要求。
江辰耐心倾听，但也态度鲜明：“规定要遵守，但效率要提升。我们的目标不是在违规的前提下求快，而是在合规的框架内，通过优化流程、强化协同、创新机制来提速。上级的要求也是要优化营商环境，我们的探索符合大方向。出了问题，县委担责任，但不作为、慢作为，县委也要问责！”
他的坚定态度，给各部门传递了清晰的信号。
一周后，《清源县省级传统产业转型试点项目审批服务“绿色通道”实施办法（试行）》的征求意见稿出炉，在县委深改委会议上引发了激烈讨论。经过充分辩论和修改完善，方案最终获得通过，决定先行先试。
办法正式印发后，江辰亲自出席了首个试点项目——“昌明纺织智能化改造”的“并联审批现场会”。会议在经开区管委会召开，涉及发改、工信、自然资源、规划、环保、住建、供电等近十个部门负责冉场。企业负责人刘总陈述了项目需求和面临的审批问题，各部门现场回应，明确办理时限和责任人，对存在争议的技术问题，现场协商达成一致。会议纪要作为审批依据，避免了后续扯皮。
这种高效、透明的审批方式，让企业深受鼓舞，也给了相关部门压力与动力。
“破局之策”的实施，如同给清源县的转型机器加注了高效的润滑剂，虽然初期仍有摩擦和噪音，但运转速度明显加快。更重要的是，它传递出一个强烈的信号：清源县委县政府推动转型的决心是坚定的，并将通过体制机制创新，坚决为企业扫清障碍。
然而，江辰明白，这仅仅是在县级权限范围内的一次突围。更高层级的审批协调、更深层次的利益调整、以及如何将这种临时性的“绿色通道”转化为长效的制度规范，仍是待解的难题。他的“破局之策”，只是打开邻一道关口，真正的攻坚，还在后面。但他的行动表明，这位年轻的县委书记，已然具备了直面深水区矛盾的勇气和运用政治智慧破解难题的能力。清源县的转型之路，正在制度创新的护航下，向着更深处拓进。
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