牢房里一片死寂。
扶苏手中的刻刀早已停下，他张着嘴，呆呆地看着赵成，仿佛在看一个神人。
赵成这一整套策略，从政治分化、经济控制、宗教利用、移民同化、情报建设到最终的经济转型，层层递进，环环相扣，逻辑严密，操作性强，完全颠覆了他对边患问题的认知。
这已经不是单纯的军事谋略，而是一套极其庞大、极其深远的国家战略！
其视野之开阔，思虑之周详，手段之老辣，令他感到深深的震撼和无比的钦佩。
隔壁耳房。
死一般的寂静持续了更长时间。
嬴政端坐不动，但胸膛的起伏明显加剧。
赵成的话，如同在他面前展开了一幅波澜壮阔的画卷，那不是简单的征服与毁灭，而是一种更深层次、更可持续的统治与融合。
他看到了分化部落的权术，看到了控制贸易的精明，看到了利用宗教的狡黠，看到了移民实边的魄力，看到了情报网络的重要，更看到了那最终“变牧为农”、“经济融合”的远大理想。
这其中的许多想法，与他固有的思维模式截然不同，但却又显得如此……合理！
如此有效！
尤其是“分而治之”、“经济控制”和“情报网络”，深合他意，而“宗教羁縻”和“文化浸润”则打开了一扇新的窗户。
这狂徒，竟能将草原问题剖析得如此透彻，并提出一整套看似可孝远超时代的解决方案！
李斯内心的震撼无以复加。
这套策略，远远超出了法家“耕战”的范畴，融合了纵横家的捭阖、经济家的调控、甚至还有他不愿承认的、近乎儒家“教化”的理念，形成了一种全新的、极其复杂的统治哲学。
其阴险狠辣处，令人脊背发凉；其宏大深远处，又令人心驰神往。
他不得不承认，与此策相比，自己先前所思所想，确实显得有些……狭隘了。
此子若为政敌，必是心腹大患！
幸甚，他只想求死。
蒙毅紧握的双拳微微颤抖，不是害怕，而是兴奋。
作为军人，他渴望彻底解决北患。
赵成的策略，让他看到了不仅仅是击溃敌人，而是真正征服、消化那片广阔地的可能！
驿站情报系统更是到了他的心坎里。
良久，嬴政缓缓吐出一口浊气，低沉而清晰的声音在耳房内响起，带着一种前所未有的决断：
“蒙毅。”
“臣在！”
“诏书再加一句：命蒙恬回咸阳途中，详察北疆各部情势，尤其留意各部强弱、矛盾、所需之物——皆需据实以报！”
“诺！”
嬴政的目光再次投向那面墙，仿佛要穿透它，将那个瘫在太师椅上的身影看穿。
此子之才，鬼神莫测。
其言……大有深意！
而此刻的赵成，完全不知道自己一番“清策秦用”的即兴发挥，将在帝国内部掀起怎样的惊涛骇浪。
他只是咂咂嘴，觉得有点渴了，开始琢磨怎么让扶苏再弄点好酒来。
隔壁耳房。
良久，嬴政缓缓吐出一口浊气，低沉而清晰的声音在耳房内响起。
“走。回宫。”他没有再多看那面墙一眼，转身，黑色帝袍的下摆划出一道决绝的弧线。
李斯与蒙毅立刻躬身，紧随其后。沉重的青铜门无声滑开又闭合，将牢房的阴晦与喧嚣隔绝在外。
回到章台宫，殿内烛火通明，将嬴政的身影拉得很长。
他屏退了左右侍从，只留李斯与蒙毅在殿内。空气凝重得仿佛能滴出水来。
嬴政走到那张巨大的大秦疆域图前，目光死死盯在北方那片广袤的、标注着“匈奴”字样的区域。
他背对着李斯和蒙毅，良久没有开口。
李斯上前一步，打破了沉默，他的声音还带着一丝不易察觉的干涩。
“陛下，臣…细细思之，那赵先生所言虽狂悖，然其策…确有可取之处，甚至…可谓深远。”
他停顿了一下，似乎在组织语言，“其核心，在于变‘御敌于国门之外’为‘化地于版图之内’。非以长城为界，划地自守；而以大秦为心，纳土治民。”
嬴政没有回头，只是嗯了一声，示意他继续。
李斯深吸一口气，语速加快：“臣以为，可取其策中数要，行之于北。其一，分而治之。遣使秘访草原，探明匈奴各部强弱、矛盾，择其弱而亲我者，赐爵赏赐，立为藩屏；挑其强而悖逆者，联合他部以制之。”
“其二，严控边贸。于北地要隘设‘互市监’，盐铁布帛等物，官营专卖，凭‘引’交易。顺者予之，逆者绝之。”
“其三，广布耳目。借屯兵、商贾、归附胡人之力，构建驿传情报网络，深入漠北，洞察其动向。”
他顿了顿，声音变得更加凝重：“然此诸事，头绪纷繁，非现有官府职司所能囊括。各地郡守、将军，各有本职，难以协调统一，易生掣肘。故臣斗胆进言——当专设一衙门，总揽北疆一切事务。”
“其权责当包括：与胡部交涉、管理互盛监察情报、规划移民、乃至引导胡俗…此衙门直属于陛下，不受地方牵制，如此方能将赵先生所言之策，彻底贯彻，将北方胡地，真正逐步纳入大秦治下，而非仅是羁縻。”
到此处，李斯感到一阵后怕。
专设衙门，总揽北事，这意味着将从未有过的巨大权力赋予一个新的机构，甚至可能改变现有的朝堂格局。
但他更怕的是若不如此，北患永无宁日，终将酿成大祸。
赵成那句“二世而亡”和“蒙古”的阴影，沉甸甸地压在他的心头。
蒙毅在一旁补充道：“陛下，李相所言极是。北疆事务，非独军事，实乃军政一体，需专司专办。且蒙恬将军还朝后，亦需有此专门衙门与之对接，统筹方略。”
嬴政终于缓缓转过身，他的脸上看不出喜怒，只有一种深沉的锐利。
“准。”一个字，掷地有声。
李斯心中一凛，立刻道：“陛下圣明。然既行此新政，欲化胡地为王土，必先安秦民之心，释民力于繁役。如今新法初行，民间亟待休养，官府亦需树立‘法无授权不可为’之信。故…故臣再冒死进言。”
他深吸一口气，“北疆长城之工，耗民太重，与移民实边、分化胡部之新策相较，其效已滞，其用已钝。且修筑本身，即为巨大徭役，有违释放民力之旨。臣请…暂停长城工役。”
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