函谷关大捷的消息传遍关中，各郡县守将或献城归降，或弃城而逃，不过旬日，整个关中平原便尽数纳入蜀汉版图。州牧府内，庞统与诸葛亮正对着案上的户籍册与粮秣账册商议，窗外传来百姓晾晒新麦的欢声笑语，与数月前的萧索截然不同。
“长安城内现有流民三万余，周边郡县荒地二十余万亩，若不尽快安置，恐生祸乱。”诸葛亮指尖划过账册上的数字，眉头微蹙，“且曹魏留下的苛捐杂税繁多，百姓早已不堪重负。”
庞统放下手中的毛笔，起身走到窗前，望着街上穿梭的粮车，沉声道：“民为根本，要守关中，先安民心。我意推行三策，稳固根基。”他转身指向舆图，条理清晰地出计划。
第一策：均田劝农
- 下令清查所有无主荒地，按人口分给流民与贫苦百姓，每户授田五亩，官府提供种子与农具，前三年免缴赋税。
- 派军中擅长农耕的老兵，下乡指导百姓耕种，同时兴修水利，疏通渭水支流，解决灌溉问题。
- 几日之内，长安城外的荒地上便出现了忙碌的身影。曾因战乱流离失所的农户李老汉，握着新发的农具，望着自家分到的田地，泪水直流：“多谢军师，俺们终于有地种，能活下去了！”
第二策：轻徭薄赋
- 废除曹魏时期的“算缗钱”“户调绵绢”等苛税，只保留“田租亩四升”的正税，且遇灾年可申请减免。
- 简化吏治，严惩贪污勒索的官吏。郝昭奉命巡查郡县时，当场拿下了两名向百姓强征“劳役钱”的县尉，将其押回长安问罪，百姓无不拍手称快。
第三策：整军扩编
- 从关中子弟中招募新兵，凡年满十八、身体健康者均可参军，参军者家中可免徭役，且每月有粮米补贴。
- 庞统亲自制定训练计划，将新兵与老兵混编，由赵云、魏延等老将带队操练，同时选拔识字的士兵进入“讲武堂”，学习兵法与阵图。不到半月，便招募到两万余新兵，关中守军规模扩充至五万。
新政推行半月后，关中局势日渐稳定，百姓安居乐业，粮草也日渐充裕。这日，庞统正与诸葛亮在府中议事，亲兵来报，有一位白发老者带着一群百姓，捧着新收的麦饼和布帛，在府外求见。
庞统与诸葛亮亲自出门迎接，只见老者正是此前献上汉旗的长安老民。他捧着一盘金黄的麦饼，走到庞统面前，深深作揖：“军师推行新政，俺们百姓才有了活路。这是刚收的新麦做的饼，请军师和丞相尝尝，略表心意。”
庞统接过一块麦饼，咬了一口，麦香四溢。他笑着对老者：“这饼是百姓的心血，也是关中的希望。老人家放心，我等定会守住这片土地，让大家再也不受战乱之苦。”
送走百姓后，诸葛亮感慨道：“士元这三策，看似寻常，却精准地解了关中的燃眉之急。如今民心归附，粮草充足，兵源也有了着落，北伐的根基算是稳住了。”
庞统却面色凝重：“曹魏不会坐视我们经营关郑曹真兵败后，必然会向洛阳求援，司马懿老奸巨猾，恐会亲自率军而来。我们需尽快整军备战，同时派人联络凉州的羌胡部落，争取他们的支持，形成夹击之势。”
他转身回到案前，提笔写下两封书信，一封派使者送往成都，向刘禅禀报关中局势，请求调拨粮草支援；另一封则派心腹送往凉州，联络羌胡首领。
夕阳西下，余晖洒在州牧府的匾额上。庞统望着案上的舆图，指尖从关中移向凉州，又转向洛阳，眼中闪烁着坚定的光芒。关中的稳定，只是北伐路上的一步，接下来，他要面对的，将是曹魏最精锐的大军与最狡猾的对手。但他心中毫无惧色——只要民心在、将士在、君臣同心，便没有跨不过的难关，没有打不赢的仗。
窗外，汉旗在晚风中猎猎作响，仿佛在呼应着他心中的壮志。兴复汉室的道路依旧漫长，但此刻，每一步都走得无比坚实。
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