刚蒙蒙亮，苏明远就已经在尚书省的会议厅里忙碌起来。按照昨夜制定的计划，今要召开各部门的紧急会议，部署危机应对工作。
不到两个时辰，会议厅里就聚集了二十多名官员，分别来自兵部、户部、工部、吏部等各个部门。每个人脸上都写着紧张和疲惫，显然昨夜都没有睡好。
首辅大人主持会议，苏明远作为副手坐在一旁，面前摆着厚厚的一摞文件和图表。
诸位，首辅大人开门见山，时间紧迫，我们直接进入正题。根据最新消息，西夏军队已经攻破我军前哨，直逼延州城下。黄河决堤的情况也在恶化，受灾人口已经超过三十万。
听到这个数字，在座的官员们都倒吸了一口冷气。三十万人，这几乎相当于一个大州的全部人口了。
兵部侍郎急忙道：首辅大人，前线将士已经尽力了，但敌军势大，我军兵力不足，急需增援。
增援部队什么时候能到？苏明远问道。
最快也要十，兵部侍郎苦涩地道，从京师调兵需要时间，况且还要准备粮草器械。
苏明远皱起眉头。十时间，延州城能坚持住吗？他在心中迅速计算着。
工部侍郎也报告了黄河的情况：大人，河堤决口长达三里，洪水冲毁了十几个村庄。现在正是秋收季节，如果不能及时控制，今年的收成就全完了。
修复河堤需要多长时间？苏明远继续问道。
至少一个月，工部侍郎回答，而且需要大量的人力和材料。
户部侍郎的报告更让人头痛：各位大人，朝廷国库本就不富裕，现在要同时应对两个危机，资金压力极大。按照初步估算，至少需要五十万两银子。
五十万两？首辅大人吃了一惊，国库有这么多银子吗？
户部侍郎摇摇头：国库存银不足二十万两，缺口很大。
会议厅里一片沉默。钱不够，人不够，时间不够，这样的条件下如何应对危机？
苏明远看了看手中的资料，站起身来：诸位大人，困难确实很大，但也不是没有解决办法。关键是要统筹规划，发挥各部门的协同效应。
他走到会议厅前方的大地图前，指着地图道：大家看，延州到京师的路线，正好经过黄河决堤的河南段。我们完全可以让运输队伍在前往延州的同时，也运送治河的材料。
兵部侍郎有些疑惑：可是这样会延误军期啊。
不会的，苏明远在地图上画了几条线，我们可以分批运输。第一批运输队专门运送急需的粮草和箭矢，直接奔赴延州，不作停留。第二批运输队运送相对不那么紧急的物资，可以在河南段稍作停留，协助抢修河堤。
工部侍郎眼睛一亮：这样确实可以节省人力。
苏明远继续道：而且，黄河沿岸的灾民如果组织得当，完全可以成为治河的生力军。他们失去了家园，正需要工作机会来维持生活。我们给他们提供食物和报酬，让他们参与治河工程，这样既解决了人力问题，又安定了民心。
可是灾民缺乏技术，能承担治河的重任吗？工部侍郎担忧地问道。
苏明远早有考虑：技术性的工作可以由工部派遣的工匠负责，灾民主要承担挖土、运土、搬运材料等体力活。而且，我们可以将灾民组织成若干组，每个组由一名有经验的工匠指导。
户部侍郎也看到了希望：如果用灾民做工，人工费用会比雇佣专业工匠便宜很多。
不仅如此，苏明远补充道，边境军事也需要大量的民夫运输粮草。如果我们能够在河南段训练一批灾民，让他们掌握运输和后勤的技能，然后派遣其中的青壮年前往边境支援，既解决了边境的人力问题，又给灾民提供了出路。
首辅大人听得连连点头：明远的想法很好，一石三鸟。不过，这样复杂的协调工作，如何确保执行到位？
苏明远早就准备好了答案：我建议建立三级指挥体系。第一级是这里的总指挥部，负责总体规划和统筹协调。第二级是在河南和延州分别设立分指挥部，负责具体的执行工作。第三级是在各个工程点设立现场指挥所，负责日常的施工管理。
他拿出一张事先准备好的组织架构图：每一级都有明确的职责分工和汇报关系。总指挥部每要接收各地的情况汇报，分指挥部每要向总指挥部汇报进度，现场指挥所每要向分指挥部汇报。
而且，苏明远继续道，我们要建立快马传递制度，确保信息传递的及时性。从河南到京师，从延州到京师，都要设立驿站，保证消息能够在最短时间内传达。
吏部侍郎提出了一个关键问题：这样庞大的组织体系，需要大量的人员。我们有足够的合适人选吗？
苏明远胸有成竹：分指挥部的负责人，可以从各部的司郎中选拔。现场指挥所的负责人，可以从主事和判官中选拔。具体的执行人员，可以从书吏和胥吏中抽调。
他拿出另一张名单：我已经初步拟定了人员安排。河南分指挥部建议由工部郎中李大人负责，延州分指挥部建议由兵部郎中王大人负责。各现场指挥所的负责人，我也列出了候选人名单。
首辅大人看了看名单，表示赞同：人选都很合适，有经验也有能力。
接下来，苏明远又详细介绍了资金筹措方案、物资调配方案、时间安排等各个方面的内容。每一项都考虑得很周详，每一个环节都有具体的负责人和完成时限。
会议进行了整整一个上午，当所有的方案都介绍完毕时，在座的官员们都被苏明远的缜密思维所折服。
明远，首辅大人感慨地道，你的方案非常全面，考虑得也很周到。如果能够按计划执行，确实有希望化解这次危机。
兵部侍郎也点头称赞：特别是统筹兼鼓思路，确实比单纯的头痛医头脚痛医脚要高明得多。
但是，户部侍郎还有担忧：方案是好，但执行起来恐怕不会这么顺利。各地的情况复杂，变数很多，而且协调这么多部门和人员，难度很大。
苏明远坦然承认：户部大人得对，执行过程中肯定会遇到各种困难。但我认为，只要我们建立了完善的组织体系和沟通机制，大部分问题都是可以解决的。
而且，苏明远语气坚定，现在是非常时期，需要非常手段。我建议，总指挥部应该有特殊权力，可以直接调动各部门的人力物力，不必层层请示。遇到紧急情况，可以先执行再汇报。
这个建议引起了一些争议。按照常规，各部门的调动都需要经过严格的程序，苏明远的提议无疑是要打破这种程序。
这样做会不会太激进了？吏部侍郎担心地问道。
苏明远解释道：非常时期需要非常效率。如果还按照平时的程序，层层请示汇报，等批准下来黄花菜都凉了。当然，特殊权力也要有限制，只能在危机应对期间使用，而且要接受事后审计。
首辅大人沉思了一下，最终表示支持：明远得有道理。现在确实是特殊时期，需要特殊手段。我会向皇上奏请，赋予总指挥部特殊权力。
会议结束后，苏明远立即投入到具体的组织工作郑他需要在最短时间内建立起整个指挥体系，协调各部门的行动，确保每一个环节都能正常运转。
首先是人员的选拔和派遣。河南分指挥部的人员要在今内确定，明就要出发。延州分指挥部的人员也要尽快到位，以便与前线将士配合。
其次是物资的筹措和运输。虽然资金紧张，但总要想办法凑出第一批急需的物资。苏明远决定先从国库拨出十万两银子，同时向京城的富商借贷，确保资金链不断。
最关键的是建立信息传递网络。苏明远派遣了十几名快马信使，分别前往河南和延州，建立定期汇报制度。
忙碌了一整，苏明远终于把各项准备工作安排妥当。当夜幕降临时，河南分指挥部的人员已经整装待发，延州分指挥部的人员也在做最后的准备。
但就在这时，一个意外的消息传来：西夏军队攻势更加猛烈，延州城岌岌可危，守将请求朝廷立即派遣增援，否则城池不保。
同时，黄河的灾情也在恶化，又有几个村庄被洪水吞没，灾民人数增加到四十万。
危机在升级，时间更加紧迫。苏明远知道，真正的考验才刚刚开始。
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