《文武论》如同基石，奠定了东海郡发展的思想根基。其务实、重效的风气开始在核心层中形成共识。然而，陆昶深知，仅有总纲远远不够，必须将“文器”这一宏大的概念，转化为清晰可孝深入肌理的具体方略。于是，在接下来的日子里，他于书房中埋首疾书，开始撰写 《治世新策》 的核心部分——《文器篇》。
此篇旨在彻底打破传统对于“文”的狭隘理解，将一切有利于国计民生的学问与制度，皆纳入“文器”范畴，并系统阐述其运作之理。
其一，《富民策》——文器之基
烛光下，陆昶笔走龙蛇，首先阐述国之根本：
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，古之明训，然今人多空言其理，不行其实。国之文器，首在富民。民富则气顺，气顺则心齐，心齐则力聚，力聚则邦宁。富民之道，非权贵兼并之私富，乃万民安居之共富。”
他结合东海实践，提出三大支柱：
· “均田平野，定民心之所向。” 笔锋在此处尤为着力，“均田亩，非徒裂土分疆，实乃均生存之基业，定报国之责权。使耕者有其田，则其心系于土地，乱世则为守土之兵，治世则为完税之民。观我东海，流民得田而化为基石，豪强限产而消弭隐患，此乃固本之策，非一时权宜。”
· “百工竞巧，开财富之活源。” 他擘画着工业的蓝图，“兴百工，非为奇技淫巧，实乃厚生利用之实学。改良器械，可省民力而增效率；精进技艺，可优物产而阜财用。设‘专利令’，奖创造发明，则工匠之心如泉涌，国之利器日新月异。观我百工坊，水力锻锤省力增效，‘雪盐’‘新纸’利国利民，此皆文器之锋镝，富国之途径。”
· “商贾通衢，活郡国之气血。” 他辩证地看待商业，“通商贾，非与民争利，实为调盈虚、通有无之枢纽。轻关易道，货畅其流，则民得所需，物尽其用，郡府亦获税赋之利。然，盐铁等关乎国计民生之重器，当以官营主导，平准物价，防豪商垄断盘剥，绝战略物资资敌之可能。我东海‘雪盐’之行，便是明证。”
其二，《启智策》——文器之魂
论述完物质基础，陆昶笔锋一转，直指更为根本的“人”：
“文器之盛，非独物阜，更在民智。民智不开，则如蒙昧之牛羊，虽众易驱；民智既开，则如觉醒之狮虎，虽寡难犯。教化之功，非独育才，实为铸魂立魄。”
他提出了两条并行的路径：
· “广启民智，破愚昧之坚冰。” 这是他大力推行乡学、冬学的理论核心，“启民智，非欲使人人皆为经学博士，而在使其明是非、懂利害、知家国。授以文字算数，使其能书写记账，免受胥吏蒙蔽；讲以农工常识、律法条文，使其能守法营生，明晓权责。我郡‘冬学’之制，便是于此深耕。民智渐开，则谣言邪难惑其心，郡府政令易行其道，守护家园之念，方能发自肺腑，坚不可摧。”
· “唯才是举，聚下之人杰。” 这是对招贤令和打破门第的呐喊，“聚英才，必破门户之见，唯才是举。高门华胄，岂尽贤良？寒门草莽，岂无英杰？工匠之列，亦有巧思国士；算学之才，可掌经济命脉。当设科考，以实务之题拔擢贤能；立规章，以绩效之功定其升黜。使下才俊，无论出身，皆有望于报国之路，则人才荟萃，文器方能日新又新。顾雍之等寒士受重用的例子，便是此策之践校”
其三，《恤民策》——文器之温
最后，陆昶落笔于人心的温暖，强调“仁政”并非空谈：
“得民心者，非以力慑，而以德聚。恤民之苦，解民之难，方能使民归心，甘为效死。此非耗财滥施，实为固本培元之长远投资。”
他着重两点：
· “医养结合，保民力之根基。” 为郡医馆制度正名，“设郡医馆，挟医助金’，使民无惧病痛，此非靡费郡帑，实为保全民力。民力乃国力之本源，保全一人，即保全一份耕作之力，一份守土之志。战时救治伤兵，更能维系军心士气。”
· “抚恤安置，明荣辱之共担。” 强调社会责任，“厚抚战损，优待军属，妥善安置流亡，此非滥施恩惠，乃明确‘守护家园’之代价与荣誉。使将士知身后无忧而勇于用命，使百姓知郡国与共而乐于支持。”
当《文器篇》的初稿在郡府核心及部分如顾雍之等受重用的官员间传阅时，引发的震动比《文武论》更为剧烈。它不再仅仅是方向，而是具体到了每一项政策的理论依据和操作方法。
谢玄阅后，慨然道：“以往只知陆兄行事每每切中要害，今日方知，每一策背后，皆有如此深谋远虑！《富民》、《启智》、《恤民》，三策环环相扣，将‘文器’二字诠释得淋漓尽致！此策若行，东海何愁不兴？”
顾雍之手捧书稿，更是激动得难以自持，对同僚道：“府君此篇，乃为我等寒门、为下务实之士，开辟之通大道！‘唯才是举’，‘百工竞巧’，字字珠玑！吾辈当以此为圭臬，竭尽所能！”
即便是之前对某些新政如重用工匠、设立医馆耗费颇巨略有微词的一些僚属，在系统性的论述面前，也不得不重新审视，开始认真思考这些政策背后的深远意义。
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