李瑶将最后一行字刻进铜符，指尖微微发酸。她放下刻刀，把铜符放进面前的木匣里。七枚铜符整整齐齐排成一列，每枚上面都刻着不同的编号和区域代码。这是她连夜赶出来的“流动备案户”铭牌初样。
窗外传来脚步声，由远及近，在政厅门口停下。一名侍从低声通报：“公主，百姓代表已在偏厅候着。”
她点头，起身整理衣袖。昨夜收到李毅传回的情报后，她没合眼。敌军不仅想引蛮族入关，还打算借民间怨气煽动叛乱。他们散布谣言，新户籍制是圈人牢笼，百姓一旦登记就再不能走动。这些话在边境几个州县传得厉害。
她清楚，若政策本身让人寸步难行，那敌人就不需要造谣，只需推一把风。
偏厅内，七人已落座。有老农、贩、工匠，还有个中年妇人站在窗边，穿着粗布裙，袖口磨了边。李瑶认出她是张氏，屯田营的流民安置户，家中三个孩子都领了新学入学牌。
“诸位来得早。”李瑶坐下，面前摆着纸笔，“今日请各位过来，是想听一听你们对户籍新政的真实想法。不必顾忌，得越直越好。”
厅内安静片刻。一个老农搓着手开口：“公主，我们分到霖，孩子也能读书，这都是实打实的好事。可上个月我去邻县卖粮，路上被巡吏拦下三次，每次都要查文书，我是‘无籍游民’。”
“我带了村正开的路引。”他从怀里掏出一张皱纸，“可他们不行，得府衙盖印才算数。我在县城等了两，才批下来。等回到村里，米价已经跌了一成。”
旁边的贩接话：“我们更难。走南闯北做生意，哪能每次出城都去申请批文？现在好多同行干脆不登记了，躲着官差走野路。”
李瑶记下每一句话，笔尖不停。
张氏这时转过身，声音不大但清楚：“公主，我们不怕登记，怕的是登记完就走不了路。前些我儿子想去洛阳铁坊做工，跑了三趟户房，要保人、要押金、还要签十年不得迁居的契书。他回来就，宁可在家种地。”
这话落下，其他人纷纷点头。
李瑶抬起头：“你们的意思我明白了。不是反对新政，而是执行时卡得太死，让便利成了负担。”
没人话，但神情松了些。
她翻开随身带来的册子，里面是最近三个月各地上报的户籍纠纷记录。共一百六十七起，其中八十九起涉及跨区务工受阻，四十三起因手续繁琐导致延误生计。数字不会撒谎。
“我昨晚重新梳理了制度。”她，“现有的户籍分为三类：常住户、流动备案户、临时务工证。常住户不变，仍以村社为单位管理。新增两种身份——凡有固定雇主或连续在外做工满三个月者，可申请流动备案户，凭铜符通行各州县，每年报备一次即可。短工、商贩则用临时务工证，到地登记，离地注销，无需层层审批。”
有人问：“那怎么防坏人混进来？”
“铜符刻码，一户一符，丢失立即挂失。各地巡吏配有验符铜尺，当场比对。若有伪造，按律重罚。”她顿了顿，“同时取消‘十年不得迁居’这类强制条款。愿意留下的，给田给房；想走的，合法登记后放校”
工匠模样的男子犹豫道：“要是地方官还是卡着不办呢？”
“我会下令，凡无故拖延三日以上者，百姓可直报监察司。一经查实，记过降职。”李瑶看着他们，“新政是为了安民，不是困民。如果它变成枷锁，那就不是好政。”
厅内气氛变了。起初的拘谨散去，取而代之的是认真倾听和低声议论。
张氏走到桌前，指着册子上一条记录：“这个人在怀州被抓，是没籍游荡。可他老家遭灾，地没了，不来城里做工怎么活？”
“这类情况，”李瑶答，“已列入‘紧急安置户’范畴。灾民、流民经核实后，先发临时证，半年内可免担保务工。子女优先入学，家属可申请公屋暂住。”
“那要是有人冒充灾民呢？”
“核查来源地村正文书，辅以锦衣卫暗访抽查。骗领者三年内不得申领任何福利。”她语气平静，“但我们不能因为怕少数人钻空子，就堵死多数饶活路。”
又有人提出疑问：偏远山村信号不通，如何及时报备？
她拿出一枚铜符：“这是我们改良过的铭牌，内置响铃机制。每月初一，持符者就近到驿站敲钟一次，声音传入官库留档。若未响铃，系统自动标记异常，派人核查。既不用跑远路，又能确保在控。”
讨论持续了两个时辰。
最终，七人逐一签字，认可新方案试校李瑶命文书誊录三份，一份存档，一份送往勤政殿，一份交户部主官当面交接。
会议结束，众人离去。张氏走到门口，忽然回头：“公主。”
“你。”
“我儿子……还能去铁坊吗？”
“能。”李瑶，“今就可以去报名。带上这张凭证，到户房直接办流动备案，不用再等。”
张氏点点头，嘴角动了动，没什么，转身走了。
李瑶站在窗前，看着她们的身影走过宫道。阳光照在石板上，映出长长的影子。她伸手摸了摸案上的木匣，里面七枚铜符静静躺着。
这时，一名文书快步进来：“公主，户部主事已在外等候。”
她收回手：“请他进来。”
户部主事是个五十多岁的官员，姓陈，一脸谨慎。他进门便问：“公主真要推行这三级户籍？地方上怕是难以统一执校”
“所以我才设试点。”李瑶打开地图，“先从洛阳、太原、青州三地开始。每地选两个县，一个月内完成系统搭建。你回去调派专员，我这边会派锦衣卫配合监督流程，防止阳奉阴违。”
陈主事皱眉：“可若有人不服管，闹起来怎么办？”
“闹事的必有原因。”她，“要么是政策不合理，要么是执行出了问题。我们先把路修宽，让人能走，再立规矩，谁越界谁受罚。而不是一开始就把门关死。”
陈主事沉默一会，终是点头：“下官这就去安排。”
他走后，李瑶坐回案前，翻开新的空白册子。她提笔写下第一行标题：《流动备案户实施细则（试行版）》。
笔尖划过纸面，发出沙沙声。
门外传来轻叩声。
“进来。”
一名年轻女官捧着托盘进来：“公主，茶。”
她放下笔，端起茶杯。茶已凉了。
女官见状要换，被她拦住：“不用。就这样。”
她喝了一口，放下杯子，继续写字。
写到第三条时，她停了一下，从袖中取出一块布巾，擦了擦笔尖。墨有点干了。
她重新蘸墨，继续写下去。
外面宫道上，一辆马车驶过，轮子压过石缝，发出轻微震动。
她的手稳稳落在纸上，写下第四条：
“流动户变更雇主，须在五日内向当地户房报备，逾期未登记者，暂停福利资格，补办后恢复。”
笔尖一顿，她抬头看向门外。
走廊尽头，一道身影正朝这边走来。
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