得胜之师携带着俘虏与缴获，凯旋返回阳翟城时，受到的迎接与之前截然不同。
城门大开，郡守冯劫率领着所有留守官吏，以及许多闻讯而来的士绅百姓，早早候在城外。
眼见章邯大军军容整肃，张苍等人安然归来，更有垂头丧气的俘虏被押解在队中，不知是谁先带的头，人群中爆发出了一阵发自内心的、雷鸣般的欢呼！
“王师威武！”
“章将军万岁！张御史万岁！”
“妖道伏诛了！我们安全了！”
冯劫更是快步迎上，脸上的激动与感激绝非作伪，他对着章邯和张苍便是深深一躬，声音都带着颤抖：“章将军！张御史！墨参军！诸位将士！辛苦了！辛苦了！此战扬我军威，更解我阳翟倒悬之危，救万千黎民于水火，下官……下官代颍川百姓，叩谢恩，拜谢诸位！” 着，竟真的要屈膝下拜。
章邯眼疾手快，一把托住他，沉声道：“冯郡守不必如此，此乃我等分内之事。” 他虽然依旧不苟言笑，但语气缓和了许多。
张苍也虚扶一下，道：“冯郡守守土不易，如今妖氛暂平，正需郡守与我等同心协力，安抚地方，恢复民生。”
“是是是！张御史所言极是！” 冯劫连连点头，态度恭敬得近乎谦卑，与之前的疑虑和疏离判若两人。
他亲眼见证了张苍一言止风、墨荆妙手破雨，更得知他们竟深入险地，一举捣毁了那令他恐惧不已的妖道老巢！
这已非寻常的文武之能，在他心中，这几位咸阳来的“使”，已然蒙上了一层近乎神异的光环，哪里还敢有半分怠慢和掣肘？
回到郡守府，稍作休整，张苍便立刻召集了章邯、墨荆、冯劫以及郡府主要僚属，召开了战后第一次军政联席会议。
府衙内的气氛，不再是之前的死气沉沉与恐慌，而是充满了一种劫后余生、百废待心紧迫福
“章将军已击溃葛婴，风伯雨师授首，颍川境内大规模贼军已不足为虑。”
张苍开门见山，目光扫过在场众人，“然，战火摧残，民生凋敝，流离失所者众，此乃滋生新乱的土壤。当务之急，在于迅速恢复秩序，安定人心，使民有所依，劳有所得。”
他看向冯劫，语气郑重：“冯郡守，颍川民政，还需你鼎力支持。”
冯劫立刻起身，拱手道：“请张御史示下！下官及郡府上下，必竭尽全力，唯张御史马首是瞻！”
他此刻是真心实意想要配合，生怕自己跟不上这位年轻御史的步调。
张苍点零头，取出一卷早已准备好的帛书，当众展开。
这正是他结合《东出安民律令》精神，针对颍川现状制定的具体施政方案——《阳翟新政安民告示》。
“新政核心，有三。” 张苍声音清晰，传遍整个厅堂。
“其一，依法清丈土地，安置流民，确认产权。”
他指向告示第一条，“即刻起，由郡府牵头，组织人手，清点核查郡内所有无主荒地、以及从逆贼首及附逆者处没收之田产。同时，登记造册所有流民户籍。核实之后，依丁口多寡，将这些土地按律分发予流民耕种！地契由郡府统一颁发，明确载入户籍，受《秦律·田律》保护，任何人不得侵占、抢夺！”
此言一出，满座皆惊！连章邯都微微动容。
将土地直接分给流民，这可是前所未有的大手笔！冯劫更是张大了嘴巴，半晌才讷讷道：“张御史……这，这分地之事，牵涉甚广，是否需上报朝廷……”
“非常之时，行非常之法。”
张苍断然道，“陛下予我持节之权，便宜行事。颍川不稳，则东方难安。让流民有地可种，有家可归，方能从根本上杜绝其再从贼之念！此事，必须快，必须公！冯郡守，你可能办到？”
冯劫看着张苍那不容置疑的眼神，想起其手段，一咬牙，躬身道：“下官……必竭尽全力！只是郡府人手、钱粮……”
“人手不足，可从当地尚有信誉的士绅、识文断字者中临时招募！钱粮……” 张苍目光转向章邯。
章邯会意，沉声道：“从此次缴获的贼资中，拨出部分，充作安置流民及新政推行之初始费用！”
“其二，规范税赋，明示额度，严禁盘剥。”
张苍指向第二条，“即刻张榜公布颍川郡今后三年之税赋额度，严格依照秦律规定，绝不允许任何额外加征、摊派！郡府需派员下乡，宣讲税政，使民知晓其应缴之数。若有胥吏敢趁机盘剥，一经查实，严惩不贷！此外，方才章将军所言，以部分缴获贼资抵扣本年度部分税负，此乃陛下恩，需广而告之，使民感念圣恩！”
这一条，更是直接赢得了在场所有底层官吏和一些出身本地的属官的心！
他们苦于乱世加征和上司盘剥久矣，若能依法定额，无疑是极大的善政。
“其三，重建乡里秩序，选拔贤能。” 张苍出最后一条，“贼乱期间，原有乡亭里甲体系多有瘫痪。现令各乡、亭，推举本地素有威望、秉性公正之长者或士人，由郡府考核后，任命为三老、啬夫、游徼、亭长等职，纳入秦吏体系，授予相应爵禄，负责本地治安、教化、赋税催缴等事宜。务求使政令通达乡野，秩序深入闾里！”
三条新政，环环相扣，直指颍川乱象根源——土地、税赋、基层组织。
冯劫听完，已是心潮澎湃，他仿佛看到了一条真正能够稳定颍川的康庄大道，之前的畏难情绪一扫而空，激动道：“张御史高瞻远瞩！此三策若行，颍川必定！下官这就去安排人手，誊抄告示，即刻下发各乡亭，并组织清丈土地、选拔吏员！”
“慢。” 张苍叫住他，补充道，“告示需言明，凡以往被裹挟从贼之民众，只要现在愿意返乡登记，接受新政管理，过往一概不究，同样享有分地、减税之权利！”
“下官明白！” 冯劫此刻干劲十足，匆匆领命而去。
随着盖有郡守大印和监军御史印的《阳翟新政安民告示》被快马送往颍川各郡县，并张贴在阳翟城以及各个乡亭的显眼处，整个颍川郡，仿佛被注入了一股强大的活力。
原本死气沉沉的阳翟城，市集上开始有了零星的交易，一些关闭许久的店铺尝试着重新开张。
城外，出现了郡府吏带着人丈量土地的身影。
更有一些胆大的、或是实在活不下去的流民，抱着试一试的心态，前往官府指定的地点登记……
秩序的恢复，如同冰雪消融后的第一抹新绿，虽然微弱，却充满了生机与希望。
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