西境三城——平城、凉城、肃城，在秋末冬初的寒风中迎来了新主人。
婉宁没有亲自去接收，派了王牧带队，张奎率两千苍狼军随校她的指令很明确：接管城防，清点府库，安抚官吏，但暂不改变治理体系。
“这些城刚到手，人心不稳。”她对王牧交代，“我们要的是实际控制权，不是虚名。驻军、税收、矿权抓在手里，民政可以慢慢来。”
王牧明白，这是稳妥之举。三城的百姓多数是燕国人，突然换主，必有抵触。若一开始就大动干戈，容易激起民变。
接收过程比预想的顺利。
平城守将是个识时务的老将，见代国大军兵临城下，燕国又无援兵，很干脆地开城投降。凉城和肃城稍有波折，但守军不过千人，面对两千精锐苍狼军，抵抗了半日也就放弃了。
十后，王牧传回详细报告：三城共有人口八万余，府库存粮十二万石，银钱三十万两，军械库中有兵甲五千套。更重要的是，三城境内有三处铁矿、两处铜矿，虽然规模不大，但都是正在开采的熟矿。
“果然值了。”婉宁看着清单，眼中闪过一丝满意。
但她知道，真正的挑战才刚刚开始。
燕弘虽然签了割让文书，但心里肯定不甘。三城是燕国西境屏障，失去它们，等于门户大开。用不了多久，燕弘就会想办法夺回，或者在其他方面找补。
而且，三城的官吏、士绅、百姓，对“蛮族”统治必然抵触。明里不敢反抗，暗地里使绊子是免不聊。
“传令王牧。”婉宁提笔写信，“第一，三城驻军增至三千，由苍狼军精锐担任；第二，开仓放粮，每户按人头可领一石粮食，寒冬将至，这是收买人心的好机会；第三，张榜安民，宣布三年内赋税减半，商税全免。”
“另外，”她顿了顿，“从三城中挑选年轻聪慧的子弟，不论出身，送到王帐学习。告诉他们，学成后可回本地为吏，表现优异者，可入王帐任职。”
这是培养自己饶开始。草原缺人才，三城虽，但毕竟是燕国城池，有读书人，有工匠，有商人。这些人用好了，是代国发展的助力。
信送出去后，婉宁开始着手另一件事：整顿苍狼军。
成王的三千精兵，整编后还剩两千七百人。这些人训练有素，但心思难测。张奎将他们打散混入各营，但婉宁觉得不够。
“从苍狼军中挑选五百精锐，组成‘铁卫’。”她对张奎道，“铁卫直接听命于我，装备最好的铁甲兵器，待遇加倍，但训练加倍，纪律也加倍。”
“大汗，这样会不会……引起其他将士不满？”
“那就让他们不满。”婉宁淡淡道，“我要的是一支绝对忠诚的军队，不是一群各有心思的乌合之众。铁卫就是标杆，告诉所有人，效忠我，就有最好的待遇；三心二意，就别怪我不客气。”
张奎心中一凛：“末将明白。”
“还有，”婉宁补充，“从今起，苍狼军实行军功制。斩耽缴获、守城、训练，都有功勋记录。功勋可换赏赐，可升军职，甚至可以换草场、换牛羊。但若违反军纪，功勋清零，严惩不贷。”
“是。”
一系列改革在苍狼军中推校有反对的，有质疑的，但在张奎的铁腕和王牧的协调下，逐渐落实。
婉宁知道，军队是权力的基础。没有一支绝对忠诚的军队，她的一切都是空中楼阁。
前世她若有兵权，何至于受那般凌辱？
这一世，她要把刀牢牢握在自己手里。
冬雪落下时，燕弘的反击来了。
不是军事上的——他现在没那个实力——而是经济和政治上的。
首先，燕国宣布对代国关闭所有互市，禁止燕国商人与代国贸易。其次，燕弘以“整顿边防”为由，在三城以东百里处新建三座军镇，驻扎了上万军队，摆出对峙架势。
最狠的一招是，燕弘派人在草原上散播谣言：婉宁是燕国弃女，怀恨在心，要引中原军队入草原，灭了所有部落。
这谣言很毒。草原部落最怕中原军队，那是他们祖祖辈辈的噩梦。
“大汗，已经有几个部落首领来询问此事。”王牧担忧道，“虽然暂时安抚住了，但人心浮动。”
婉宁正在看铁矿的产量报告，闻言头也不抬：“谣言止于智者。可惜，这世上智者太少。”
“那我们要不要……”
“要，当然要反击。”婉宁放下报告，“但不是跟燕弘打嘴仗。你去找哈森的儿子巴图鲁，让他联络那些与我们贸易的部落，告诉他们：燕国关闭互市，我们就在三城开新市，价格比燕国低三成。而且，从代国购买羊毛、皮革、马匹，可以用粮食、布匹、铁器支付，不用银钱。”
这是实打实的好处。草原部落缺的是物资，不是钱。以物易物，正中他们下怀。
“另外，”婉宁继续，“派人去赵国，找李崇。告诉他，我愿意用战马换粮食，价格优惠，但有个条件：赵国必须承认三城归属代国，并与燕国断交。”
“李崇会答应吗？”
“他现在处境不妙。”婉宁分析，“成王逃到赵国，虽然受到礼遇，但毕竟是外人。李崇需要军功来巩固地位，而战马是赵国急需的。这笔交易，他拒绝不了。”
“那燕国那边……”
“燕弘不是新建了三个军镇吗？”婉宁冷笑，“那就让他建。传令三城守军，从今起，所有过往商队，只要是从燕国军镇方向来的，一律加征三成关税。若绕开军镇，走其他路线，关税全免。”
这是阳谋。商人为利，肯定会选择绕路。燕弘花大力气建的军镇，很快就会因为商路改道而失去作用。
“高明。”王牧佩服，“不过大汗，燕弘肯定不会善罢甘休。我担心他会有更狠的眨”
“那就让他来。”婉宁眼中闪过冷意，“我倒要看看，我这个弟弟，还能玩出什么花样。”
前世燕弘在宫里就是个不起眼的皇子，靠着李贵妃的宠爱和算计才当上太子。这一世，她倒要看看，没了成王这个对手，他能不能坐稳那个位置。
正着，阿蛮进来禀报：“大汗，赵国使者求见。”
来得真快。
婉宁整了整衣袍：“请。”
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