两边的工作组几乎都在连轴转，各种数据、图表、分析报告在两地之间加密传输，电话会议时常开到深夜。表面上，是在共同完善方案，实则也在进行着无声的角力和试探。
浩南市方面对每一个可能涉及资源流出或功能疏解的点都锱铢必较，反复论证其必要性和可行性。
和怀市这边则绞尽脑汁，用翔实的数据和规划，努力证明这些疏解对浩南是“减负提质”而非“割肉放血”。
半个月后，一份厚达数百页的《关于将和怀市培育建设为北川省域副中心城盛优化浩南都市圈发展格局的战略研究及实施方案（初稿）》终于摆在了副省长兼省发改委主任张海潮的案头。
省发改委不敢怠慢，立即组织专家进行初步论证。意见很快反馈回来：战略方向获得普遍认同，但具体实施路径、政策支持力度，尤其是省本级资金投入和浩南市具体如何协同等方面，存在较大分歧，建议进一步修改完善，并更大范围征求意见。
这意味着，真正的博弈才刚刚开始。
楼锦川主持召开了一次范围的专题会议，出席者包括省长苏永强、副书记陈岩、常务副省长、省委秘书长、张悦铭、胡步云以及省发改委、财政厅、自然资源厅等关键部门一把手。
会议气氛严肃。张海潮先汇报了方案内容和专家意见。
随后，财政厅长率先发言，眉头紧锁：“建设省域副中心，意义重大，但省里今年的预算已经非常紧张，疫情后续影响还在，保民生、保运转压力很大。这么大的战略，如果没有持续的、大量的资金投入，恐怕很难落到实处。钱从哪里来？是需要首先明确的问题。”
自然资源厅长接着话头：“土地指标也是大问题。和怀要承接功能疏解，发展新兴产业，必然需要大量建设用地。现在国家严控新增建设用地规模，指标非常稀缺。省里的指标就这么点，各个地市都盯着，如何倾斜，需要慎重考量。”
其他几位省直部门负责人也陆续发言，大多表示支持原则，但一谈到具体资源投入，就变得含糊其词，强调困难。
轮到了张悦铭。他清了清嗓子，不紧不慢地：“我完全赞同楼书记和苏省长的战略眼光。培育省域副中心，构建协同发展的都市圈，是北川长远发展的必由之路。浩南作为省会，理应发挥核心带动作用，也愿意在产业协作、功能疏解等方面做出努力。”
他话锋一转：“但是，这种疏解和协作，必须建立在科学规划和市场规律的基础上，不能搞行政命令式的‘拉郎配’。比如，哪些产业适合转移，哪些功能可以疏解，需要充分尊重企业意愿和市场选择。同时，要确保浩南的核心功能和竞争力不受影响。建议省里在政策设计上，要更多考虑如何建立利益共享机制，比如税收分成、Gdp核算等方面的创新，这样才能调动浩南市的积极性，而不是简单让浩南做奉献。”
张悦铭的话滴水不漏，既表明了支持态度，又巧妙地为浩南争取了利益，还设置了若干前提条件。
所有饶目光都投向了胡步云。
胡步云知道，该他表态了。他正襟危坐，没有看稿子，语气沉稳：“感谢省委、省政府给和怀这个机会。各位领导、各位同仁提出的问题都很现实，也很尖锐。和怀市对此有清醒的认识。
关于资金问题。和怀不指望，也不应该完全依赖省里投入。我们将主要依靠市场化方式融资，积极争取国家政策性银行信贷支持、专项债券以及社会资本参与。我们恳请省里给予的，主要是政策赋能，比如在地方政府债券额度、产业基金设立、重大项目布局等方面的倾斜，而不是单纯的输血。
关于土地问题。我们将坚持集约节约用地，大力盘活存量建设用地，重点提高土地利用效率。恳请省里在年度用地计划指标上给予适当倾斜，并支持我们开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点。
关于和怀市与浩南市的协同协作问题。我完全赞同张书记的意见，必须遵循市场规律，建立利益共享机制。我们初步设想，可以探索‘研发在浩南、生产在和怀’‘总部在浩南、基地在和怀’等模式，产生的税收由两地按一定比例分享。具体比例和机制，可以请省里牵头，两地坐下来仔细磋商。我们的目的，绝不是要削弱浩南，而是要共同把北川的蛋糕做大。”
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