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第202集:厢坊制改革与城市户籍管理

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破界与重构:宋代厢坊制变革与城市户籍管理的转型

一、坊市之困:从长安格局到汴京突破

唐长安城的坊市制度,是农耕文明下城市管理的极致形态。朱雀大街将皇城分为东西两半,一百零八坊如棋盘般规整,坊墙高筑,“昏而闭,五更而启”的夜禁制度如同枷锁(《唐会要》卷八十六)。东盛西市作为官方划定的商业区,四周由市墙围合,市令司严格管控交易时间与商品种类。这种“空间-时间-身份”三位一体的管制体系,本质是将城市视为政治统治的据点,而非经济运转的枢纽。

至中晚唐,商业发展已对坊市制形成冲击。扬州、益州等商业城市出现“侵街打墙,接檐造舍”的现象,长安西市周边的宣阳坊、延寿坊渐成珠宝商聚集区(《唐两京城坊考》)。黄巢起义后,长安坊墙多有损毁,五代后周世宗扩建汴梁时,已“令许京城四面皆置居人、或起店肆”,官方对商业空间的限制开始松动。

北宋立国后,汴京的城市扩张彻底冲破坊市藩篱。宋太宗太平兴国五年(980年),东京城内已“侵街衢为舍”者比比皆是,官府虽多次下令拆除,却因“京城衢巷狭隘”不得不允许临街设店(《宋史·食货志》)。到仁宗朝,汴京主要街道已形成“民居与官署、商店混杂”的格局,州桥夜拾直至三更尽,才五更又复开张”,夜禁制度名存实亡(《东京梦华录》)。这种空间解放的背后,是农业生产率提升带来的粮食剩余、手工业分工细化催生的商品流通,以及货币经济扩大引发的市场需求——当十万漕工将东南财赋运往汴京,当“交子”在四川民间流转,传统坊市制已无法容纳蓬勃的商业活力。

二、厢坊制的建构:城市空间的行政重组

面对坊市崩溃后的城市治理真空,宋廷在仁宗朝逐步推邪厢坊制”。“厢”本为军队编制,后演变为城市行政单位,“坊”则继承自唐代,成为基层居住单元。汴京先设东、西两厢,后扩为八厢,每厢下辖若干坊,形成“汴京府-厢-坊”三级管理体系。与唐代不同,宋代的“坊”已无实体墙垣,仅以街道、沟渠为界,如汴京左一厢辖二十坊,右二厢辖十六坊,各坊以“昭德”“显义”等吉语命名,兼具地理标识与文化象征功能(《宋会要辑稿·方域》)。

厢坊制的核心是将城市空间从“封闭区块”转化为“开放网络”。官府拆除坊墙后,以“界碑”标明坊区范围,同时疏浚汴河、蔡河等城市水系,将交通网络与行政分区结合。熙宁年间,开封府尹曾布推邪筑御街,广二百步,两边民户各许占五步”,临街建筑需退让三尺作为“表木”界限,既保障交通,又明确产权(《长编》卷二百二十一)。这种“空间确权”的管理思维,标志着城市规划从政治象征转向实用主义。

在经济功能上,厢坊制打破了唐代“市籍”限制。唐代商人需登记“市籍”方可在指定市场营业,宋代则允许商人“各以所鬻之物,自为区肆”,汴京大相国寺每月开放五次“万姓交易”,寺内“庭中设市,四壁皆露屋”,百货杂陈(《东京梦华录》)。商业活动的自由化催生了专业街区,如潘楼东街的“鹰店”、州桥附近的“鱼斜、马行街的“医铺”,形成“行业集聚-空间标识-市场认知”的良性循环。

三、十等户制:城市户籍的资产化管理

随着城市商业繁荣,宋廷亟需建立与农耕社会不同的户籍体系。唐代城市户籍附属于州县,“坊正”负责登记人口,宋代则将城市户籍单独编册,称为“坊郭户”,与乡村“主客户”形成二元结构。宋真宗禧三年(1019年),汴京坊郭户达十万余户,按资产划分为十等,“其坊郭户等第,旧以物力差科,至是令以屋税定等”(《宋会要辑稿·食货》)。

“十等户”划分的核心是“以资定等”。官府评估居民房产价值、商业资本及经营规模:上等户包括大商人、手工业主、官僚地主,拥影瓦子”(娱乐场所)、邸店(仓库)等产业;中等户为中商人、作坊主,如汴京“张家酒店”“王楼山洞梅花包子”等商铺经营者;下等户则是商贩、佣工,如“提瓶卖茶者”“修补匠”等(《东京梦华录》)。这种划分突破了唐代“士农工商”的身份壁垒,将财富作为社会分层的主要标准。

户籍与税收紧密绑定。坊郭户需缴纳“屋税”与“地税”:屋税按房产面积、结构估值,汴京上等户每间房年税可达数千钱;地税针对城市宅基地,按亩征收。此外还影商税”,对行商征收2%的“过税”,坐商征收3%的“住税”,由汴京“都商税院”统一管理。熙宁十年(1077年),全国商税收入达700万贯,占财政总收入的15%,其中汴京商税占比超过三分之一(《宋会要辑稿·食货》)。税收结构的变化,标志着城市经济已成为国家财政的重要支柱。

四、流动与管控:城市户籍的新挑战

宋代城市的空前繁荣带来大规模人口流动。汴京“太平日久,人物繁阜,垂髫之童,但习皷舞;班白之老,不识干戈”,吸引各地流民涌入,“京师四方所聚,凡物皆仰给焉,而百姓失业者多”(《宋史·食货志》)。这些流动人口被称为“浮客”,无固定产业,官府难以登记造册,成为治安隐患。元丰年间,开封府曾下令“许人告捕浮客无产业而游荡者”,但收效甚微,最终不得不允许“浮客”在汴京附籍,“权于城外居住,候及一年,有物业乃听入坊郭户”(《长编》卷三百三十一)。

行会成为户籍管理的中介。宋代手工业与商业行会称“斜“团”,如“米斜“纱斜“鱼团”等,汴京有160多行会(《东京梦华录》)。官府规定“诸行百户,衣装各有本色,不敢越外”,行会首领(行头)需负责登记本行商户户籍,申报资产变动,代征商税。这种“以行管商”的模式,既利用行会的行业自律功能,又将商业户籍纳入官方管控。但行会常与商人勾结瞒报资产,如宣和年间,汴京肉邪行头”李七郎“与内臣勾结,隐漏税钱数万贯”,暴露了制度漏洞(《宋会要辑稿·刑法》)。

城市扩张与户籍管理的滞后引发社会矛盾。随着汴京人口突破百万,“侵街造屋”导致交通拥堵,“起造屋宇,侵占河道”引发水患(《宋会要辑稿·方域》)。官府虽多次整治,如政和年间“毁夹街屋,使道阔五十步”,但商业利益与居民生计的冲突难以调和。更严重的是贫富分化,十等户制下,上等户“日进斗金”,下等户“朝不谋夕”,汴京“乞丐者亦有团斜,形成制度化的贫困群体(《东京梦华录》)。这种社会裂痕在南宋临安更为明显,“富室多服纨绮,贫者至衣皮裂”,户籍制度未能解决城市发展中的公平问题。

五、制度转型的历史回响

宋代厢坊制与坊郭户制度,标志着中国古代城市管理从“政治中心”向“经济中心”的转型。与唐代相比,宋代城市的经济功能超越政治功能,汴京“坊巷桥门及隐僻去处,俱是铺席买卖”,商业网络渗透到每个角落(《东京梦华录》)。这种转变的深层动力,是农业生产力提升带来的商品经济繁荣——当江南“苏湖熟,下足”的粮食产量支撑起庞大的城市人口,当棉布、瓷器、茶叶等商品通过漕运网络流通,传统坊市制必然让位于更灵活的城市形态。

户籍制度的资产化倾向,打破了身份世袭的封建传统。唐代“市籍”商人不得入仕,宋代坊郭户却可参加科举,“工商杂类,有奇才异行者,亦许解送”(《宋会要辑稿·选举》)。汴京商人子弟李诫官至将作监,主持修建《营造法式》,便是典型案例。这种社会流动虽有限度,却为明清“商籍”制度奠定了基础。至明代,扬州盐商可单独立籍,参加科举,正是宋代坊郭户制度的历史延续。

然而,宋代城市管理仍存在结构性缺陷。厢坊制下,“厢”的行政职能侧重治安与税收,缺乏城市规划与公共服务意识,汴京“沟渠堙塞,多成坟茔”,卫生条件恶劣,多次爆发瘟疫(《宋会要辑稿·方域》)。坊郭户的十等划分虽以资产为据,但评估标准模糊,“诡名挟户”现象普遍,富户常将资产分散登记以避税,贫民却因虚报资产被苛征。这些问题预示着,当商品经济进一步发展,更完善的城市管理制度仍需在历史中继续探索。

从长安的坊墙到汴京的街市,从唐代的市籍到宋代的坊郭户,中国古代城市经历了一次深刻的社会转型。厢坊制与十等户制的出现,不仅是空间格局的重构,更是国家治理理念从“管控”向“疏导”的转变。当宋廷在坊墙倒塌处建立起新的户籍体系,他们或许未曾想到,这种基于商业逻辑的城市管理模式,已悄然叩响了近代化的大门。

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